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《信訪工作條例》是我們黨自新中國成立以來制定出臺的第一部全面規范信訪工作的黨內法規,是新時代信訪制度改革的標志性成果,是在新的歷史起點上推動實現信訪工作高質量發展的綱領性文件。
《條例》創新亮點
《條例》堅持繼承與創新相結合,全面融合國務院《信訪條例》,充分吸收黨的十八大以來信訪工作理論成果、制度成果、實踐成果,對新時代信訪工作作了系統安排和全面規范。與國務院 《信訪條例》相比,主要有四個方面創新發展。
1 堅持和加強黨對信訪工作的領導
堅持黨的全面領導, 是做好信訪工作的根本要求和根本保證,必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。《條例》貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想,開宗明義將黨對信訪工作的領導寫入法規,對新時代黨領導下的信訪工作格局作出全新界定,明確了黨領導信訪工作的體制、機制。縱觀整個《條例》,堅持和加強黨對信訪工作的領導貫穿始終。
2 實現信訪工作領域全覆蓋
《條例》是一部兼具實體法、程序法、組織法三類法規規范內容的綜合性黨內法規,又具有行政法規的性質。 一是信訪工作主體全覆蓋 從國務院《信訪條例》僅適用于行政機關,擴展到黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關,以及群團組織、國有企事業單位等所有開展信訪工作的主體。 二是信訪事項類別全覆蓋 基于工作主體的變化,《條例》規范的信訪事項擴展到建議意見、檢舉控告和申訴求決三大類,適用復查復核程序的只是申訴求決類六種處理情形中的一種,明確具體處理規定,對其他類型 事項的處理作出原則性、指引性規定,理清了“小信訪”與“大信訪”的關系。 三是信訪工作管理全覆蓋 較國務院《信訪條例》 重點規范信訪事項處理程序,《條例》對各級黨委如何領導信訪工作,各級機關、單位如何開展信訪工作、處理信訪事項,信訪人如何提出信訪事項,以及信訪工作體制、保障、監督和信訪秩序維護均作出明確規定。
3 系統總結提升信訪制度改革成果
《條例》對黨的十八大以來一系列信訪制度改革成果進行系統整合,總結固化提升了網上受理信訪,訴訪分離,依法分類處理,調解、和解,多元化解,信訪部門與政法機關、紀檢監察機關、組織人事部門、巡視巡察機構工作銜接,信訪工作督查,信訪工作考核,信訪部門“三項建議”,信訪情況報告等一系列工作機制,進一步優化信訪事項處理程序,有利于更好地維護群眾合法權益、維護社會大局穩定。
4 健全完善信訪工作監督體系
《條例》突破國務院《信訪條例》僅規定信訪部門督辦特定事項的局限,吸收了《信訪工作責任制實施辦法》的有關內容,進一步豐富監督手段、強化監督力度,構建起包括監督責任、監督體制、責任追究在內的較為完整的監督體系,為信訪工作平穩運行提供了有力保障。
《條例》主要內容
《條例》共6章50條,分為總則、信訪工作體制、信訪事項的提出和受理、信訪事項的辦理、監督和追責以及附則。重點包含以下五個方面內容:
(一)明確總體要求,確立新時代信訪工作發展總綱
《條例》 第一章“總則”著重明確了信訪工作的地位作用、指導思想、主要原則、工作要求,為新時代信訪工作確立了總綱、繪制了藍圖。
(二)構建工作體制,創新完善新時代信訪工作格局
《條例》 第二章“信訪工作體制”全面系統明確了黨領導信訪工作的體制 機制,對新時代信訪工作格局作出新的界定,即黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管,進一步壓實黨委、政府、聯席會議、信訪部門以及各方力量在信訪工作中的職責,形成有機聯系、不可分割的“五位一體”工作格局,這是《條例》最大的創新和突破。
(三)理順工作機制,優化信訪事項處理程序
《條例》第三、第四章以國務院《信訪條例》關于申訴求決類事項受理辦理規定為基礎,對信訪事項的受理辦理作出全面規范,既明確統一要求,又兼顧不同類別事項和不同機關、單位的特殊性。總體思路是: 對信訪人反映的情況、提出的建議意見或者投訴請求,按照“大口進入、分類處理”的原則,登記后甄別是否屬于法定職責范圍,并區分建議意見、檢舉控告、申訴求決等類別,依照相關法律規定分別導入不同途徑處理,做到“三到位一處理”,保證合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。
(四)構建完善監督體系,切實保障信訪工作責任落實
嚴肅的監督和必要的問責,是推動各項規定要求落地落實的重要保障。《條例》第五章“監督和追責”,圍繞誰來監督、怎么監督、追誰的責、怎么追責作了明確規定。
(五)完善信訪秩序維護規定,強化對信訪人違法行為處理
規范信訪秩序是保障人民群眾信訪權利、提高信訪工作效率的客觀要求。《條例》把信訪人信訪行為作為規范對象,并就維護信訪秩序作出一系列安排。