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為全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，推動我區(qū)“強(qiáng)富美高”新通州建設(shè)實(shí)踐邁入新境界，區(qū)委、區(qū)政府作出了建設(shè)沿江生態(tài)景觀帶的重大決策。通過有力推進(jìn)，我區(qū)沿江生態(tài)景觀帶建設(shè)初見成效。

一、沿江生態(tài)景觀帶建設(shè)的基本情況

其范圍是西起碾砣港，東至九圩港，全長10.7公里，分為示范段、企業(yè)段、滾動開發(fā)段。主要工作是：

1.編制了實(shí)施方案，明確推進(jìn)方向。高起點(diǎn)編制了《通州區(qū)沿江生態(tài)景觀帶建設(shè)實(shí)施意見》，明確了發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路徑。

2.組建了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，設(shè)立了推進(jìn)沿江生態(tài)與經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的引導(dǎo)資金，支持生態(tài)景觀帶重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

3.啟動示范段建設(shè)，確保落實(shí)見效。堅(jiān)持多點(diǎn)突破，細(xì)化建設(shè)清單，明確時(shí)間進(jìn)度，以風(fēng)光帶、文化帶、科創(chuàng)帶為聯(lián)結(jié)，因地制宜打造示范段江堤路和景觀帶。目前，從碾砣港至象嶼重工西側(cè)的示范段綜合工程已完工。

二、建設(shè)推進(jìn)過程中存在的問題

1.規(guī)劃引領(lǐng)不夠，整體性仍需加強(qiáng)。生態(tài)景觀帶與開沙島省級旅游度假區(qū)規(guī)劃密切相關(guān)，但度假區(qū)規(guī)劃尚未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，沿江范圍內(nèi)的行政村實(shí)用性村莊規(guī)劃又面廣量大，與上位規(guī)劃的有機(jī)銜接還不到位；存在“邊推進(jìn)邊規(guī)劃”“先建設(shè)后規(guī)劃”的現(xiàn)象，極有可能產(chǎn)生項(xiàng)目發(fā)展空間統(tǒng)籌不足、產(chǎn)業(yè)融合不夠等問題。

2.系統(tǒng)性不強(qiáng)，一體化機(jī)制仍需健全。項(xiàng)目實(shí)施區(qū)存在與生態(tài)管控區(qū)等規(guī)劃區(qū)域沖突，對空間布局、產(chǎn)城融合、生態(tài)保護(hù)以及如何協(xié)同發(fā)展等問題的思考還不夠系統(tǒng)深入，呈現(xiàn)出一定的孤立性、分散性，區(qū)域內(nèi)不平衡的現(xiàn)象仍然突出。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，生態(tài)景觀融合仍需提升。沿江地區(qū)人文景觀內(nèi)涵不豐富，休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。各帶建設(shè)進(jìn)度參差不齊，企業(yè)段僅僅對原有地方進(jìn)行防洪能力提升，未設(shè)置景觀帶，城鄉(xiāng)融合及江海文化的特色不夠彰顯，特色田園示范村建設(shè)不夠突出，科創(chuàng)帶、文化帶建設(shè)明顯滯后，大多停留在概念階段。

4.重建設(shè)輕管理，后續(xù)運(yùn)維體系還需明確。投融資體制還不健全，地方財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動作用發(fā)揮不夠，社會資本參與不多。在交通、停車位和安全設(shè)施等方面的謀劃尚不到位，相關(guān)安全責(zé)任的落實(shí)還不夠具體。

三、一體化推進(jìn)沿江生態(tài)景觀帶建設(shè)的建議

推進(jìn)沿江生態(tài)景觀帶建設(shè)，關(guān)鍵是一體化協(xié)同，目標(biāo)是為通州打造硬核區(qū)提供更加強(qiáng)勁更有力的空間支撐、產(chǎn)業(yè)支撐、要素支撐。提出如下建議：

1.進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)。在景觀打造上，沿江生態(tài)景觀帶要多些造景手法的變化和多元化的景觀小品組合，產(chǎn)業(yè)方面要按照“三生”融合的方式多些耦合與協(xié)同，惠及更多普通居民群眾。在頂層設(shè)計(jì)上，建議就用地指標(biāo)、規(guī)劃審批、項(xiàng)目服務(wù)等行政環(huán)節(jié)加強(qiáng)統(tǒng)籌，一體化服務(wù)項(xiàng)目落地。同時(shí)，要選聘一批專家團(tuán)隊(duì)充實(shí)到?jīng)Q策顧問團(tuán)隊(duì)中，優(yōu)化決策機(jī)制。完善運(yùn)行模式，組建專門機(jī)構(gòu)，確保建設(shè)與管理并重。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。規(guī)劃主管部門與開沙島旅游度假區(qū)要盡快完成沿江及開沙島旅游度假區(qū)的規(guī)劃編制，堅(jiān)持串珠成線，一體化規(guī)劃統(tǒng)籌，并將相關(guān)規(guī)劃報(bào)批完成，形成法定效力。同時(shí)，積極對接五山、長青沙等臨近沿江區(qū)域，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、民生福祉提升、錯(cuò)位發(fā)展等精準(zhǔn)發(fā)力，爭取打造國家級長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)。

3.進(jìn)一步放大概念資產(chǎn)。一是加大對沿江生態(tài)景觀帶概念及其相關(guān)國家戰(zhàn)略的研究，盡快凝煉出核心價(jià)值和品牌標(biāo)識，形成概念資產(chǎn)。二是積極開展以生態(tài)景觀帶建設(shè)為主題的經(jīng)貿(mào)洽談、招商引資等活動，進(jìn)一步擴(kuò)大其概念價(jià)值輻射范圍。三是盡快形成生態(tài)景觀帶建設(shè)先進(jìn)事跡等主題推介素材，廣泛運(yùn)用廣電、新媒體等平臺，深入開展宣傳推介活動，積極形成良好社會氛圍。

4.進(jìn)一步發(fā)揮共享優(yōu)勢。一是積極推動土壤修復(fù)，著力對受污染的土地“對癥下藥”。完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展清潔能源。二是建立片區(qū)整體開發(fā)和經(jīng)營性資產(chǎn)收益掛鉤機(jī)制，積極盤活土地存量。三是加強(qiáng)與上級專業(yè)部門的對接溝通，探索碳中和折算能耗、排放指標(biāo)的路徑，完善相關(guān)政策，推動沿江片區(qū)轉(zhuǎn)型升級。四是實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)行動，緊扣重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破。

5.進(jìn)一步促進(jìn)“三產(chǎn)”提升。一是充分釋放沿江地區(qū)獨(dú)特的生態(tài)資源和圍墾文化優(yōu)勢，圍繞“三產(chǎn)”提升，強(qiáng)化頂層創(chuàng)意設(shè)計(jì)，堅(jiān)持文旅融合思路，積極推動沿江地區(qū)全域旅游建設(shè)，爭創(chuàng)省級全域旅游示范區(qū)。二是統(tǒng)籌地域差異，突出江海文化，結(jié)合美食、運(yùn)動、野趣、生態(tài)等元素高品質(zhì)推動開沙島文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級，早日從省級度假區(qū)創(chuàng)建成為國家級旅游度假區(qū)。

民盟通州區(qū)支部：

您們提出的《關(guān)于推進(jìn)沿江生態(tài)景觀帶建設(shè)的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

首先，非常感謝您們對我區(qū)沿江生態(tài)景觀帶的建設(shè)的關(guān)心和支持，您們提出的建議非常中肯、到位，對當(dāng)前我區(qū)沿江生態(tài)景觀帶建設(shè)具有極強(qiáng)的指引作用。

去年以來，通州區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府打造沿江沿海生態(tài)景觀帶這一重大決策部署，堅(jiān)決落實(shí)總書記視察南通重要講話指示精神，守護(hù)長江生態(tài)本色、為推動美麗南通高質(zhì)量發(fā)展，扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”擔(dān)當(dāng)，奉獻(xiàn)通州智慧力量。

一、主要工作開展情況

（一）提高政治站位，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

高度重視沿江生態(tài)景觀帶建設(shè)工作，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中審視自我，在沿江修復(fù)中搶抓機(jī)遇，自覺扛起長江大保護(hù)的政治責(zé)任。區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題研究部署，深入實(shí)地調(diào)研論證；堅(jiān)持因地制宜、整體謀劃，制定出臺了《通州區(qū)沿江生態(tài)景觀帶實(shí)施意見》和《通州區(qū)沿江生態(tài)景觀帶（江堤堤頂路）建設(shè)實(shí)施方案》，緊緊圍繞“貫通江堤景觀路，構(gòu)建通州特色長江風(fēng)貌帶”的建設(shè)目標(biāo)，突出文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力打造“通州樣板”。建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)小組，并在五接通西閘管所設(shè)立了一線指揮部，制定了“月工作例會”工作機(jī)制，研究會商矛盾問題，定期掌握工作進(jìn)展，并將沿江生態(tài)景觀帶建設(shè)列為區(qū)委區(qū)政府2021年重大工程。

（二）咬定工作目標(biāo)，形成整體合力

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，按照分布推進(jìn)實(shí)施的原則，確立了“2021年底建成堤頂路示范段5.5公里，騰退沿江岸線企業(yè)2家；2023年底實(shí)現(xiàn)堤壩雙向兩車道的汽車觀光道全線貫通；2025年底，騰退沿江岸線企業(yè)6家，“三生”比例持續(xù)優(yōu)化，三個(gè)彩帶（長江美麗風(fēng)貌帶、歷史文化底蘊(yùn)帶、沿江科技創(chuàng)新帶）初步形成；2035年底長江岸線“三生”比例顯著優(yōu)化，從源頭上解決沿江生態(tài)修復(fù)保護(hù)問題，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”的中長期發(fā)展目標(biāo)，對景觀帶的功能定位、示范區(qū)打造、地形整理、特色提煉、游覽造景進(jìn)行了深化設(shè)計(jì)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及指揮部定期通過座談會、現(xiàn)場會、推進(jìn)會等形式進(jìn)行工作推進(jìn)，聚焦土地流轉(zhuǎn)、林木砍伐等制約性因素，及時(shí)調(diào)整實(shí)施方案，快速啟動項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)改委、自規(guī)局、水利局、交運(yùn)局、融城公司等區(qū)級相關(guān)單位聯(lián)動實(shí)施，集全區(qū)之力打造沿江景觀帶。

(三)緊扣序時(shí)進(jìn)度，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)

針對2021年打造5.5公里堤頂路示范段和滬蘇通大橋生態(tài)公園的重點(diǎn)任務(wù)，我區(qū)堅(jiān)持整體聯(lián)動，掛圖作戰(zhàn)，早啟動、快實(shí)施。截止2021年底，沿江生態(tài)景觀帶5.5公里堤頂路示范段已完成主體建設(shè)，完成6座驛站、5處景觀節(jié)點(diǎn)、文化廣場、文化背景墻和基礎(chǔ)配套。象嶼海裝至滬蘇通大橋企業(yè)段3.5公里江堤和象嶼海裝西側(cè)至蛟龍路與江堤路交叉處的4.2公里繞行道路工程均已全面完工。洲際夢幻島完成主體建設(shè)，滬蘇通大橋生態(tài)公園一期完成土建基礎(chǔ)的開挖及夯實(shí)，公園初具雛形。完成對蛟龍重工、韓通重工的騰退善后工作，騰退面積500畝，退出長江生產(chǎn)岸線1.5公里。

(四)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育，抓好綠色發(fā)展

沿江地區(qū)緊緊圍繞電子元器件、高端紡織等特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持項(xiàng)目為王理念，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用，做好補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈工作，推動特色產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。2021年，沿江地區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值271億元，同比增速11％；完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值267億元，同比增長30％；電子元器件實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值56.68億元，同比增長37.2％；高端紡織實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值99.52億元，同比增長87.84％。沿江岸線一公里范圍內(nèi)無化工企業(yè)。

二、下一步舉措

雖然我區(qū)沿江生態(tài)景觀帶建設(shè)工作取得了一定的成效，但誠如您們所言，在推進(jìn)過程中還存在著一些問題，今年是沿江生態(tài)景觀帶建設(shè)的第二年，更是承上啟下的關(guān)鍵之年，我們將著力抓好以下幾個(gè)方面：

（一）提升規(guī)劃格局，優(yōu)化空間資源配置

加強(qiáng)與南通市級層面溝通，主動配合完成全市沿江沿海空間布局規(guī)劃，完成我區(qū)沿江片區(qū)城市設(shè)計(jì)及控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，對地塊功能、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出實(shí)施性安排，在國土空間規(guī)劃中落實(shí)相關(guān)約束性指標(biāo)，促進(jìn)沿江空間優(yōu)化。大力引入外腦，以國際化視野加強(qiáng)方案設(shè)計(jì)，高點(diǎn)定位，盡快完成通州區(qū)沿江風(fēng)光帶概念性方案設(shè)計(jì)。融合文化、休閑、體育、旅游多元業(yè)態(tài)，以弘揚(yáng)張謇精神為主線，科學(xué)編制沿江旅游及開沙島旅游度假區(qū)規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行長江大保護(hù)政策，加強(qiáng)自然岸線保有率管控，統(tǒng)籌沿江資源保護(hù)和開發(fā)利用，更好的從規(guī)劃層面推動沿江生態(tài)景觀帶建設(shè)。

（二）推進(jìn)景觀帶建設(shè)，扮靚沿江生態(tài)風(fēng)光

超前謀劃，按照《南通市沿江沿海生態(tài)景觀帶（江堤海堤景觀路）設(shè)計(jì)導(dǎo)則》和《南通市2022年沿江沿海生態(tài)景觀帶建設(shè)工作要點(diǎn)》要求，制定2022年度通州區(qū)沿江生態(tài)景觀帶工作要點(diǎn)，強(qiáng)化部門與區(qū)鎮(zhèn)協(xié)同，形同景觀帶建設(shè)推動合力，進(jìn)一步強(qiáng)化用地、用電、資金等要素保障，快速推進(jìn)沿江堤頂路，加快推動小李港閘、公字涵洞、大李港涵洞、新捕河閘等沿江4座出江涵閘的建設(shè)進(jìn)度。加密現(xiàn)場督察頻次和考核力度，建立常態(tài)化聯(lián)席工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決施工中存在的困難問題，做好征地拆遷、項(xiàng)目報(bào)批、規(guī)劃調(diào)整、用地指標(biāo)等各類保障工作。

（三）加快文旅項(xiàng)目進(jìn)度，完善服務(wù)功能配套

做好沿江板塊旅游項(xiàng)目資金引入和配套服務(wù)，著力提升途居開沙島露營地、中國乒乓球通州訓(xùn)練基地、長江高爾夫俱樂部、典園山莊、秀島山莊等一批集休閑垂釣、果蔬采摘、美食文化為特色的旅游景點(diǎn)品質(zhì)，持續(xù)推進(jìn)洲際夢幻島、老船廠文體娛教園、開沙島水上運(yùn)動休閑項(xiàng)目等重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建設(shè)，確保2022年洲際夢幻島建成運(yùn)營。同時(shí)借助省市文旅招商推介會、市級鄉(xiāng)村旅游節(jié)、開沙島旅游度假區(qū)等招商平臺，大力宣傳開沙島優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境，吸引更多長三角優(yōu)質(zhì)文旅投資商。

（四）堅(jiān)守綠色發(fā)展底線，豐富景觀帶建設(shè)內(nèi)涵

提升生態(tài)保護(hù)成效。貫徹長江經(jīng)濟(jì)帶“不搞大開發(fā)，共抓大保護(hù)”要求，加強(qiáng)長江岸線治理，調(diào)優(yōu)沿江產(chǎn)業(yè)布局，清理沿江各類不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目，鞏固非法碼頭治理成果，強(qiáng)化堆場、碼頭揚(yáng)塵污染控制，嚴(yán)防“死灰復(fù)燃”，持續(xù)優(yōu)化長江岸線“三生”比例。挖掘沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型空間。積極引入科創(chuàng)項(xiàng)目，強(qiáng)化沿江科創(chuàng)載體建設(shè)，搶抓海太過江通道、北沿江高鐵、南通新機(jī)場建設(shè)契機(jī)，暢通高端資源、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、創(chuàng)新要素跨江流動，加強(qiáng)與上海、蘇南等地科技創(chuàng)新合作，建立跨江產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，實(shí)施一批跨江科技合作項(xiàng)目。優(yōu)化農(nóng)村人居生活空間。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，結(jié)合“農(nóng)路+產(chǎn)業(yè)”，“農(nóng)路+旅游”等，打造美麗農(nóng)村公路。按照既定方案，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域治水、農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有效銜接。推動農(nóng)村河道整治，盡早根除入江“亂建、亂排、亂占”現(xiàn)象，并做好長效管理。

（五）加大宣傳傳導(dǎo)力度，營造景觀帶氛圍。

堅(jiān)持做好沿江生態(tài)景觀帶建設(shè)與長江大保護(hù)、長江文化公園建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)、延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，統(tǒng)籌做好長江文化遺產(chǎn)保護(hù)，傳承弘揚(yáng)通州兒女奮斗精神，讓長江文化與江海文化相耀生輝，展現(xiàn)時(shí)代價(jià)值、惠及人民群眾。同時(shí)積極利用市、區(qū)相關(guān)媒體，對全區(qū)沿江景觀帶建設(shè)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型事例進(jìn)行大力宣傳，在全區(qū)范圍內(nèi)營造大力支持、積極配合、協(xié)同推進(jìn)沿江生態(tài)景觀帶建設(shè)的濃厚氛圍。

最后，再次感謝您們對我區(qū)沿江生態(tài)景觀帶的建設(shè)提出的寶貴意見和建議，并懇請一如既往地關(guān)心、支持我們的工作。