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習近平總書記指出，建設(shè)教育強國，基點在基礎(chǔ)教育。3-5歲早期幼兒教育是我國基礎(chǔ)教育的重要組成部分，應(yīng)加強監(jiān)管。近年來，隨著群眾對幼兒教育的需求增加，早教行業(yè)也逐漸發(fā)展壯大。相比歐美、日韓等發(fā)達國家，我國早教市場開發(fā)還不成熟，有很大的提升空間。2020、2021年市場規(guī)模有所下降，隨著疫情的結(jié)束，截止2022年，我國早教市場規(guī)模約為4492億元。盡管市場前景廣闊，但是由于疫情、房地產(chǎn)投資失利等影響，早教機構(gòu)停業(yè)“跑路”時有發(fā)生，造成行業(yè)口碑不斷“衰落”，而家長退費困難，維權(quán)無方，也易引發(fā)群訪事件，應(yīng)引起足夠重視。
　　自2020年以來，通州區(qū)先后出現(xiàn)親親袋鼠、寶貝王、美吉姆等早教中心遭遇經(jīng)營困難，停止營業(yè)，涉及上百名學生，數(shù)百萬元的培訓費用退費困難。如，2023年9月，南通萬達廣場二樓的寶貝王早教中心突然停止營業(yè)，經(jīng)政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)，學員轉(zhuǎn)至通州萬達寶貝王繼續(xù)培訓，而家長的退費要求則無法滿足。二個月后，通州寶貝王也因經(jīng)營困難面臨倒閉，單方面提出將學員轉(zhuǎn)到樂之童成長中心通州校區(qū)。除了機構(gòu)“跑路”，“退費難”也是當前早教市場的普遍現(xiàn)象。如有家長在通州區(qū)政府網(wǎng)站投訴，愛樂琪早教托育中心不予退還3000余元未上課費用，引發(fā)爭議。
　　一、存在問題
　　1.早教機構(gòu)由誰監(jiān)管不明確。根據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定，通州區(qū)范圍內(nèi)開辦早教機構(gòu)，針對0-3歲嬰幼兒的，由區(qū)衛(wèi)健委管理；3-6歲幼兒課外藝術(shù)培訓機構(gòu)則由區(qū)文旅局管理，教育培訓由區(qū)教育局備案。2023年9月，南通萬達寶貝王暴雷后家長報警，因該機構(gòu)的部分業(yè)務(wù)涉及0-3歲嬰幼兒的托育，最終由崇川區(qū)衛(wèi)健委出面協(xié)調(diào)解決。如果早教機構(gòu)的經(jīng)營業(yè)務(wù)不涉及幼兒的托育，則只需工商注冊，市場準入門檻低且缺乏相應(yīng)職能部門日常的監(jiān)管。
　　2.退費難成為普遍現(xiàn)象。如消費者在愛樂琪早教托育中心遇到的問題一樣，即使早教機構(gòu)門店還沒關(guān)，對于退費要求，依然“難”字當頭。像寶貝王、美吉姆等早教機構(gòu)多為連鎖或加盟店，這些分店不具備法人資格，無法獨立承擔法律責任，后期如出現(xiàn)資金鏈斷裂，就會造成消費者維權(quán)退費困難。據(jù)現(xiàn)代快報報導，江蘇省消保委系統(tǒng)2023年前三季度收到有關(guān)早教托育領(lǐng)域相關(guān)投訴達435件，輿情數(shù)據(jù)顯示，三季度關(guān)于早教托育消費維權(quán)輿情信息11386條。問題主要表現(xiàn)為預(yù)付款退費難問題集中；機構(gòu)頻頻關(guān)門跑路；合同涉嫌誤導消費者；機構(gòu)缺乏資質(zhì)，服務(wù)不到位等方面。
　　3.家長對“早教”認知存在誤區(qū)，對機構(gòu)優(yōu)劣辨識能力差。商家往往抓住家長望子成龍、望女成鳳和擔心孩子“輸在起跑線上”的心理夸大宣傳，跟風充值報培訓班，但對于師資水平、運營模式、財務(wù)狀況、服務(wù)能力缺乏了解渠道，最終造成交費容易退費困難的情況發(fā)生。
　　二、對策建議
　　1.加大對家長的宣傳教育工作。很多早教機構(gòu)用打折、砸金蛋、續(xù)費大禮包等促銷手段來吸引家長預(yù)付款。而早教機構(gòu)本身魚龍混雜，應(yīng)加強對家長的宣傳，選擇有正規(guī)辦學資質(zhì)的機構(gòu)報名，多謹慎分辨，理性按需消費，尤其避免跨年大額付費。
　　2.加大對違法行為的處罰力度。2023年5月26日起，江蘇省政府辦公廳出臺《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的實施意見》，明確在收費管理方面，不得超過3個月或60課時且不得超過5000元收取費用。對于不按此規(guī)定執(zhí)行，采用“變通”方法的早教機構(gòu)，監(jiān)管部門應(yīng)堅持事前事中事后全環(huán)節(jié)監(jiān)督，經(jīng)常性的開展引導與執(zhí)法相結(jié)合的專項整治活動，加大日常巡查力度，便利舉報查處渠道，讓機構(gòu)不敢“多收”，從源頭抑制家長的“沖動”，并將早教經(jīng)營者及投資人全面納入失信懲戒機制，適時上網(wǎng)公示，方便家長利用網(wǎng)站或者微信小程序功能查詢相關(guān)早教機構(gòu)的工商登記、培訓許可證、師資水平等核心信息，增強自我辨別能力。
　　3.建立第三方保證金制度。早教機構(gòu)經(jīng)常違約，有一個重要的原因是預(yù)付費制度。目前的早教行業(yè)普遍采用預(yù)付費，如機構(gòu)以破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓為借口一走了之或者強行將學員轉(zhuǎn)課至第三方，造成多數(shù)消費者“維權(quán)無果”后走上群體訪的道路。建議建立嚴格的保證金制度，要求培訓機構(gòu)必須先存入第三方機構(gòu)一定比例的資金作信用擔保，萬一倒閉或“跑路”，可彌補相關(guān)利益受損方。例如由早教機構(gòu)的承租方收取早教機構(gòu)一定比例的保證金（由銀行托管,主管部門備案）以防早教機構(gòu)的違約。

姚峰委員：

您提出的關(guān)于防范早教機構(gòu)停業(yè)“跑路”風險的建議的提案收悉，經(jīng)商區(qū)衛(wèi)健委、商務(wù)局、市監(jiān)局、文廣旅局，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視全區(qū) 3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作，根據(jù)國家、省、市《關(guān)于促進 3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見》，2021年11月，區(qū)政府辦公室印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施方案》（通政辦發(fā)〔2021〕42號），建立通州區(qū)促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，明確22個聯(lián)席成員單位職責分工，聯(lián)席會議領(lǐng)導小組設(shè)在區(qū)衛(wèi)生健康委員會，主要承擔聯(lián)席會議組織聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)等日常工作。區(qū)教體局作為聯(lián)席成員單位，充分發(fā)揮職能作用，負責各類嬰幼兒照護服務(wù)人才培養(yǎng)，提升嬰幼兒照護服務(wù)能力水平。

下階段我們將通過以下四個方面，扎實推進 3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作，以及單用途預(yù)付卡管理聯(lián)席會議制度的作用，強化統(tǒng)籌，共同防范托育機構(gòu)停業(yè)“跑路”風險。

一是加強宣傳引導。各聯(lián)席成員單位要加大對3歲以下嬰幼兒家長如何選擇早教機構(gòu)的宣傳力度，引導家長建立科學的育兒理念，選擇正規(guī)有資質(zhì)托育機構(gòu)，理性按需交費，參照校外培訓預(yù)收費資金監(jiān)管，守護學生家長繳費安全。

二是強化協(xié)同監(jiān)管。區(qū)衛(wèi)健委要加大對托育機構(gòu)的備案管理，加強對備案托育機構(gòu)事前、事中監(jiān)管力度。嚴格備案管理條件設(shè)置，銀行專用賬戶中存入“保障資金”等系列制度，防范經(jīng)營風險，保障家長的權(quán)益；區(qū)市場監(jiān)督管理局根據(jù)《合同行政監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定，對托育機構(gòu)合同進行監(jiān)督檢查，對其中涉及利用格式合同減輕或者免除自身責任以及加重消費者責任、排除或者限制消費者權(quán)利依法查處，并使用全國統(tǒng)一規(guī)范的合同文本。

三是規(guī)范預(yù)付卡管理。2022年6月，南通市通州區(qū)單用途商業(yè)預(yù)付卡管理聯(lián)席會議辦公室印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈市政府辦公室關(guān)于成立南通市單用途預(yù)付卡管理聯(lián)席會議的通知〉的通知》，區(qū)商務(wù)局負責引導、督促早教機構(gòu)經(jīng)營者依法依規(guī)履行預(yù)付卡備案手續(xù)，對涉及預(yù)付卡跑路的培訓機構(gòu)，各有關(guān)行政部門將依法將其列入嚴重違法失信名單，同時，強化部門協(xié)作監(jiān)管機制，切實保護消費者合法權(quán)益。

四是嚴防超范圍經(jīng)營。區(qū)教體局、文廣旅局、科技局將會同區(qū)衛(wèi)健委加強對早教機構(gòu)經(jīng)營范圍的監(jiān)管，對招收3周歲以上的學齡前兒童、違法開展中小學學生校外培訓行為，將依據(jù)《校外培訓行政處罰暫行辦法》的規(guī)定進行嚴肅處理。

感謝您對我區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)心與支持！

南通市通州區(qū)教育體育局

2024年6月6日