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黨的二十大報告指出要“實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”，這充分體現(xiàn)了黨和國家對城市更新工作的高度重視。2023年4月，江蘇省發(fā)布了《城市更新行動指引（2023版）》，就城市更新的任務和實施標準，給予了系統(tǒng)解答。因此，積極推進我區(qū)城市更新是貫徹落實上級決策部署的必然要求，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然舉措。

近年來，區(qū)委區(qū)政府始終堅持以群眾期盼為導向，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，在空間結(jié)構(gòu)、人居環(huán)境、生態(tài)景觀等方面著力以更新促發(fā)展，城市建設成效顯著。新金路、三姓街路、拖橋路、厚德路等一批市政道路完工，促進了路網(wǎng)循環(huán)，建成區(qū)路網(wǎng)密度達到6.27公里/平方公里；完成城區(qū)河道黑臭水體整治，開展污水提質(zhì)增效“333”攻堅行動，等級河道全面達到優(yōu)Ⅲ水質(zhì)；48個老舊小區(qū)完成改造，解決了群眾急難愁盼問題，切實提升了百姓的獲得感和幸福感；完成通呂運河核心區(qū)建設、新增小游園和口袋公園20余個，綠化覆蓋率達到44.7%；金沙灣大橋、金樂中路、康復東路建成通車，金沙灣新區(qū)骨干路網(wǎng)初步形成，金樂中心豎河公園、醫(yī)學綜合體、學校、文體中心等加快建設，金沙灣活力新城全面起勢；西站大道高架、江海大道東延全面貫通，通揚線航道整治、南通繞城高速、滬陜高速擴容工程穩(wěn)步實施，綜合立體交通體系加快形成。

當前，我區(qū)城鎮(zhèn)化率已達到69.57%，已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期，城市發(fā)展進入城市更新的重要時期，將由大規(guī)模增量建設轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的階段，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。中心城區(qū)的老城區(qū)（希望路-古沙路-金霞路-大慶路圍合區(qū)域，約4km2）因拆遷、資金、土地等各方面因素影響，城市建設資金供給不足，導致城市功能退化，城市界面較差，譬如停車供需矛盾突出，部分醫(yī)院、學校、小區(qū)與主干道的出入口“微循環(huán)”不暢；公共服務配套設施建設還不夠充分完備，落后于發(fā)展需要；老城區(qū)以運鹽河為紐帶的公共綠地和開放空間活力不足，可達共享不充分，不能滿足群眾高質(zhì)量生活需求；老舊小區(qū)規(guī)模大、改造任務重、部分城中村、廢舊廠房的環(huán)境較差，城市更新迫在眉睫。

為進一步補齊老城區(qū)城市發(fā)展短板，提升城市品質(zhì)，在“十四五”承上啟下的關鍵節(jié)點，區(qū)政府開展了老城區(qū)城市更新規(guī)劃研究，旨在通過城市更新規(guī)劃引領，煥新老城面貌，激活舊城動能，建成美麗通州新樣板。如何利用老城區(qū)存量資源，進一步推進城市功能完善、藍綠空間生態(tài)修復、老舊小區(qū)改造、慢行系統(tǒng)發(fā)展、“口袋公園”建設等，是我區(qū)對標高質(zhì)量發(fā)展新要求和人民群眾新期盼必須面對的現(xiàn)實問題。

一、通州老城區(qū)建設存在的問題

一是產(chǎn)業(yè)賦能不足。老城區(qū)存在不少低效工業(yè)用地，布局散亂、容積率低、投入產(chǎn)出率低。產(chǎn)業(yè)用地配置不合理，部分工業(yè)用地處于重要地段，存在閑置浪費現(xiàn)象。特別是絲綢廠、江華機械等部分廠區(qū)已處于停工停產(chǎn)狀態(tài)，建筑外立面破損嚴重，迫切需要“退二進三”。商業(yè)服務設施品質(zhì)不足，部分大型商場如新瑞廣場等店鋪空置率較高，部分商業(yè)街建筑外立面陳舊、前院空間風貌品質(zhì)較差，難以形成高活力煙火街區(qū)。商圈功能業(yè)態(tài)活力欠佳，以家紡服裝、機械制造、食品加工等為主，總體產(chǎn)能低效、創(chuàng)新能力差。

二是人居環(huán)境較差。老城區(qū)各類居住小區(qū)總量超百個，其中，老舊小區(qū)、宿舍樓、城中村占比達40%。老舊小區(qū)改造還有待深入，部分安置小區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂差問題仍然存在，普遍存在年久失修、布局混亂、基礎設施缺失等問題，已不適應城市現(xiàn)代化發(fā)展的需要。老公安局地塊、市委新村、紡織新村等居住區(qū)，房屋建筑質(zhì)量較差、安全隱患突出、社區(qū)環(huán)境臟亂、配套設施欠缺、內(nèi)部交通不暢、停車組織混亂，無法滿足居民高質(zhì)量生活需求，急需更新改善。

三是出行體驗不佳。現(xiàn)狀道路主次支三級路網(wǎng)結(jié)構(gòu)還不均衡，道路基礎設施的增長速度較慢，交通需求與供給發(fā)展不平衡，出行受到交通擁堵等“城市病”的困擾。部分地塊如紡織新村地塊、南山新村地塊規(guī)模較大，缺少支路聯(lián)通，內(nèi)外通行不便，支路系統(tǒng)微循環(huán)能力不足。公共停車場共建有7處，以地面泊位為主，總泊位數(shù)約448個，無法滿足老城4.6萬常住人口的停車需求。同時，公共停車場主要沿建設路、交通路兩側(cè)集中布局，老城區(qū)北側(cè)與東側(cè)配比不足。

四是公共空間較少。老城區(qū)公園綠地、沿路沿水公共空間等分布不均，同時因年久失修，部分區(qū)域綠化景觀風貌不佳、游憩設施缺失，功能復合不足。公共開放空間總量與人均指標偏低，口袋公園也未能充分挖掘。特別是運鹽河、新金河、十總豎河等河道被大量違章建筑侵占，貫通區(qū)段僅占26%，受阻嚴重，可達性、親水性不足，還水于民需求迫切。老城區(qū)擁有13個公園綠地和1個廣場，面積約17公頃，人均公園綠地面積僅有3.62平方米，相較全區(qū)人均公園綠地12.6平方米差距明顯。

五是文化魅力不夠。老城區(qū)擁有深厚的歷史文化底蘊，特別是作為通州母親河的運鹽河，沿岸文化內(nèi)涵挖掘不足，文旅特色尚未呈現(xiàn)。鹽文化、棉紡文化、名人文化等地域特色文化缺少深度挖掘，與文化活動站、公園廣場等文化載體缺少高效融合與演繹，文化魅力難以彰顯。市區(qū)級文保單位功能單一，缺少特色業(yè)態(tài)植入，與周邊資源聯(lián)動不足，人氣不高、活力不足，文化品牌難以形成。

二、對策建議

明確城市更新的規(guī)劃目標、項目策劃、重點任務、開發(fā)運營、保障措施等，讓城市更新行動“可操作、可量化、可考核”。

（一）嚴格落實規(guī)劃目標

依托正在編制的《南通市城市更新規(guī)劃》、《通州區(qū)老城區(qū)城市更新規(guī)劃》，按照“老城水客廳、綠網(wǎng)新萬象”的目標愿景，創(chuàng)建運鹽河人文濱水城市更新場景，打造全市高質(zhì)量發(fā)展重要增長極，推進通州區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

近期目標以人民迫切需求，城市發(fā)展訴求為導向，形成項目清單。重點加強運鹽河流域治理和貫通、老舊小區(qū)及城中村改造、違章侵占整治、背街小巷風貌提升、優(yōu)化開敞空間、升級老舊廠區(qū)與商圈等工作。遠期目標從改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境、重塑生態(tài)韌性本底、創(chuàng)新延續(xù)人文脈絡、提升土地利用效率、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面打造南通城市更新樣板區(qū)與示范區(qū)。

（二）積極開展項目策劃

以重點項目策劃為帶動，重點圍繞兒童友好園、濱水活力環(huán)、煙火街巷群、都市理想村等亮點項目，營造老城區(qū)消費文化契合，聚焦人氣與商氣的創(chuàng)新“場景力”。以運鹽河、金沙橫河水岸示范為引擎，打造“沉浸式+IP化+水經(jīng)濟”文商旅三位一體的活力休閑綜合體，產(chǎn)生由點及面的聯(lián)動效能，成為水岸創(chuàng)意消費體驗新高地，帶動周邊土地價值提升。

以翠園路、學林路街巷綠鏈為脈絡聯(lián)通街區(qū)，以街角公園、市民廣場等綠地廣場為抓手營造活力休憩空間，因地制宜漸進式開展舊城更新。將大慶路的朝南店面建筑逐步引導改造成酒吧、咖啡、茶飲、書吧、特色小餐館業(yè)態(tài)，形成沿河慢生活一條街。結(jié)合存量商業(yè)服務與公共空間，加強公共服務配套植入，織補15分鐘社區(qū)生活圈；通過文化傳承、業(yè)態(tài)升級，打造精致街區(qū)，重塑高人流的人氣街市。

（三）持續(xù)聚焦重點任務

貫徹省住建廳關于城市更新行動的重點任務要求，重點解決運鹽河兩岸城市文脈、活力空間、人居環(huán)境等突出問題和短板。以水清、路聯(lián)、園美為目標，圍繞四個方面持續(xù)推進運鹽河流域更新整治工作。開展水系治理工作，開展沿線截污納管專項行動，同步推進河道清淤、駁岸整治，全面提升運鹽河流域的水體質(zhì)量。開展空間疏解工作，按照拆、改、留三種類型，因地制宜、分類推進違規(guī)侵占建筑騰退整治工作，逐步解決老城臨水不見水的現(xiàn)實痛點，真正實現(xiàn)濱水空間拆違透綠、還水于民、開放共享。開展綠道貫通工作，打通28處慢行斷點，建設全長約9.4公里的運鹽河濱水綠道，補充服務驛站，串聯(lián)沿線文體商辦設施，打造全線貫通的濱水活力綠道。開展節(jié)點點亮工作，建設7處花園節(jié)點，融合地域文化、復合多元功能、承載特色活動，展現(xiàn)通州老城獨有的城市魅力與文化內(nèi)涵。

（四）精準落實開發(fā)運營

探索老城區(qū)城市更新投融資機制，密切關注中央專項債券資金投向，積極向上爭取對口資金。強化國有平臺協(xié)同參與，謀求政府投資與國企市場化發(fā)展結(jié)合共進，按“資源效益搭配、規(guī)模適度”的思路，推動城市更新項目一體化開發(fā)，積極探索PPP、BOT、TOT、ABO投融資模式，增強項目資金保障能力。

推薦由政府授權(quán)地方國有企業(yè)作為城市更新項目的實施主體，國有公司依法遴選投資人，并與投資人共同出資設立項目公司，由項目公司具體負責城市更新項目的實施。由“股權(quán)合作+EPC”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“F+EPC”模式，落實為徹底的“企企合作”，規(guī)避隱債風險，最終達到撬動社會資本、提升建設運營效率、平衡經(jīng)濟利益、提升社會效益的目標。

（五）加大實施保障力度

進一步完善管理體制和運行機制，加強項目組織、管理和監(jiān)督，建立由主管部門牽頭、各職能部門協(xié)同配合的工作機制，厘清職責邊界，形成一套權(quán)責明晰、運轉(zhuǎn)高效、推進有力的工作機制。明確多元申報主體，搭建更新單元平臺，發(fā)揮市場能動性。建立正負面清單，引導老城區(qū)引入創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目。

出臺規(guī)劃、金融、財稅、用地等支持政策，鼓勵居民和社會資本等以不同方式參與城市更新項目實施。建立社區(qū)規(guī)劃師制度，明確社區(qū)規(guī)劃師的職責、權(quán)利、資金配套等，形成長效的制度保障。研究“柔性執(zhí)法”機制，讓城市治理更有人情味、更精細，構(gòu)建共建共治共享良好社會氛圍。加強城市生命線建設，健全應急和防災減災體系，讓群眾生活更有安全感和幸福感。

曹云峰委員：

您提出的《關于加快城市更新，推進老城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

城市更新是貫徹落實國家及省市區(qū)決策部署的必然要求，是推進城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，是滿足人民群眾對美好生活向往的必然舉措。您的建議為加快推進全區(qū)城市更新工作提供了思路，指明了方向，我們高度贊同。 我區(qū)按照“一年打基礎，兩年見成效，三年出成果”的總體部署，制定了《南通市通州區(qū)城市更新行動實施方案（2023-2025年）》。區(qū)委、區(qū)政府高度重視城市更新工作，近年來我區(qū)在這方面主要開展了以下工作：

一、編制老城區(qū)城市更新規(guī)劃 2023年7月，我區(qū)啟動通州老城區(qū)城市更新規(guī)劃研究工作，規(guī)劃范圍為古沙路以南，希望路以東，金霞路以西，金沙橫河以北，面積約3.96平方公里。運鹽河沿線是規(guī)劃聚焦的重點。規(guī)劃圍繞“空間更新”、“功能更新”、“治理更新”三個方面開展工作，形成基礎研究、現(xiàn)狀評估、目標制定、更新指引、更新計劃、實施保障、資金測算、投資計劃等方面工作內(nèi)容，達到激發(fā)片區(qū)活力、優(yōu)化空間品質(zhì)、提升生態(tài)環(huán)境的目標。目前該規(guī)劃已完成中期評審工作。

二、開展運鹽河綜合整治前期工作 我區(qū)今年啟動了運鹽河（希望路-金霞路段）綜合治理工程前期工作，項目建設內(nèi)容包括：慢行系統(tǒng)貫通、沿線公園綠地更新、河道清淤截污、城市家具及小品增設、夜景亮化等。項目旨在打造集生態(tài)、文化、休閑、旅游等多元功能于一體的濱水綠色發(fā)展新名片，提升老城區(qū)生態(tài)景觀風貌，改善群眾生活品質(zhì)。項目總投資2.5億，目前在方案設計階段。

三、啟動城市片區(qū)更新試點工作 在區(qū)第十七屆人民代表大會第三次會議上，通海路東側(cè)地塊城市更新項目被票決為2024年通州區(qū)民生實事項目。建設內(nèi)容是對通海路東側(cè)（通州小學南北兩側(cè)）地塊內(nèi)房屋予以整體拆除重建。項目總投資約12億元，總建筑面積約4.3萬平方米。目前該項目已進入征收簽約階段。

四、加快推進老舊小區(qū)改造工作 2021-2023年，投入約1億元，改造希望苑等11個老舊小區(qū)，共涉及81棟樓，2583戶居民，總建筑面積26.04萬平方米。2024年計劃投入約1.17億元，改造佳苑東區(qū)等9個老舊小區(qū)，共涉及89棟樓，2252戶居民，總建筑面積24.86萬平方米。 感謝您對我區(qū)城建工作的關心、理解和支持。下一步，我們將根據(jù)財政承受能力，按照輕重緩急，因地制宜地推進城市片區(qū)更新工作。

南通市通州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局

2024年6月11日