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眾所周知，建筑業是我區支柱產業、富民產業和形象產業，為全區經濟社會發展發揮了重要作用。近年來，我區建筑業在區委、區政府正確領導下，得到快速發展。建筑業總產值實現新突破，由2012年的965億元增加到2017年的1755億元，2018年預計突破1800億元，年均增長率超過12%；全區共有建筑資質企業267家，其中特級企業6家、一級企業37家、二級企業90家、三級企業78家、不分等級企業56家，涉足專業門類30余種，產業結構更趨合理，多元經營產值不斷提高，形成了以骨干企業為龍頭、中小企業為支撐、資質門類相配套的較為合理的產業體系。　　

雖然我區建筑業發展取得了一定成績，但仍存在一些問題和不足，在轉型升級、結構調整的新常態下面臨新的挑戰。一是企業實力有待進一步提升。我區建筑業雖在全省處于領先地位，但企業規模總體偏小，缺少建筑航母，與央企、國企相比，在人才隊伍、體制機制、品牌影響力等方面都存在一定差距。二是轉型升級步伐有待進一步加快。當前建筑業增長方式仍比較粗放，技術創新能力低，核心競爭力還不強，產業現代化程度還不高。不少企業主要是規模擴張式增長，導致整個行業效益低下。三是專業領域有待進一步拓寬。我區建筑業房建占比仍然偏大，設備安裝、市政路橋等專業施工領域所占份額偏小。四是產業工人隊伍建設有待進一步加強。我區建筑業整體人才素質還不高，現有專業技術人才還不能滿足行業發展需要，尤其缺乏高層次人才。　

　習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”。這一重要判斷，為建筑業改革轉型提供了理論依據和路徑指導。建筑業的高質量發展又與“堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率”的要求相契合。如何推動我區建筑業實現高質量發展，由“粗放型發展”向“精細化發展”轉型，現提出如下建議：1．轉變發展理念，進一步激發高質量發展的原動力。思路決定出路，積極引導建筑企業把轉變發展理念作為突破口，認清發展形勢，開闊發展視野，樹立科學發展理念，增強轉型升級的緊迫感、危機感和使命感，在思想觀念上為轉型升級做好充分準備，以敢為人先的魄力、敢攀新高的勇氣、敢于擔當的作風，頑強拼搏抓創新，跨越爭先創特色，全力打好建筑企業轉型發展這場硬仗，努力搶占新一輪發展的制高點。建筑企業要認識到必須進一步深化改革，推進轉型升級，增強活力、激發動力、提高競爭力。堅持依法治企、結構調整、提質增效，優化布局重點領域和關鍵環節的改革，積極探索區域項目管理，加強區域項目屬地化人才隊伍建設，整合區域資源，以改革的新突破增強發展的新動力。2．調優產業結構，進一步增強高質量發展的內生力。加快產業結構調整，注重向基礎設施領域延伸。通過收購、兼并、控股、參股等多種方式，積極向市政、水利、軌道交通、港口航道等專業領域擴展，拓寬資質領域，彌補經營短板。緊跟區域一體化、鄉村振興等發展熱點，圍繞重點區域、重點專業領域搶抓市場份額。抓住南京、蘇州、南通三地作為省軌道交通建設試點城市機遇，積極承攬本地區軌道交通工程，更多地進入專業領域市場。同時按照“一業為主、多元經營”的思路，鼓勵企業向與建筑業關聯度較高的房地產開發、勘察設計、建材制造等上下游產業延伸,向先進制造業和現代服務業拓展。繼續培育高資質企業，制訂建筑企業資質升級培育計劃，定期召開專題會議，協調解決資質升級過程中遇到的難點問題，指導服務建筑企業晉升資質，擴大業務范圍。3．注重人才培育，進一步提升高質量發展的支撐力。建筑業實現高質量發展，人才是關鍵。通過舉辦研修班、培訓班等形式，加強建筑企業領軍人才培養，加快培育建筑業人才隊伍。加強建筑工人培訓，組織專家深入一線市場開展現場教育，完善操作工人技能培訓體系，依托通州建校平臺，采取合作辦學、定向培訓、委托培養等多種形式，實現建筑業勞務工人向產業工人的轉型，建立起以技師和高級工為骨干、中級工為主體、各工種配套的建筑產業工人隊伍。4．推進產業現代化，進一步增強高質量發展的驅動力。圍繞裝配式生產基地建設及BIM技術推廣應用，有序推進我區建筑產業現代化進程。加大裝配式建筑、綠色建筑、智慧建筑、全裝修成品住房等技術創新力度，滿足國家社會發展新需求。以項目建設為重點，全面落實建筑產業現代化各項指標。根據年度建設計劃，將建筑產業現代化建設指標作為土地供應、立項審批環節的前置條件。不斷擴大建筑產業現代化技術在商品房領域的推廣和應用，加大保障性住房、公共建筑等政府投資項目采用建筑產業現代化方式建設力度。全面推進建筑業發展方式創新，推進行業企業從施工總承包走向工程總承包、從單純施工向“投融建管營”一體化發展轉型，在創新中打造“通州建造”品牌。引導鼓勵有條件、有實力的建筑建材企業申報江蘇省建筑產業現代化示范基地，進一步提升企業技術力量和科研創新能力。大力推進掌握建筑產業現代化核心技術的設計、建筑、市政、裝飾及鋼結構等企業的產業化基地建設。引導中小企業走精細化、專業化、協作化發展之路，為建筑業發展提供全產業鏈服務。5．實施走出去戰略，進一步增強高質量發展的拓展力。市場是企業發展的載體和生命。積極引導建筑企業實行精細化管理，實施抱團發展、集約經營，提升合作層次，實現優勢互補。鼓勵大企業開展戰略合作，加快南通建筑產業發展聯盟建設，增強融資和抗風險能力。引導龍頭企業由單純的施工總承包轉向PPP、工程總承包等模式，指導中小型企業開展差異化競爭。加強與國內優勢企業、國際知名承包商合作，嫁接其雄厚的資金實力、先進的管理經驗，通過借船出海等方式，努力承接在亞非等國際市場的工程項目，逐步增強國際市場開拓能力。6．強化管理服務，進一步夯實高質量發展的保障力。牢固樹立服務理念，變“監管”為“服務”，為企業發展提供優良環境。強化全區建筑業組織統籌工作，結合轉型升級新要求，認真制訂服務標準，積極主動為全區建筑企業提供菜單式、保姆式服務，為企業發展排憂解難。加強調查研究，幫助中小企業制定發展策略，引導企業樹立科學發展理念，提高企業決策能力。引導行業梯次發展,南通四建、通州建總、南通新華打造成百億級企業；通州四建、南通長城、通州二建、通博安裝在新的平臺上追趕超越；通州一建、通博建設、南通永安等一級資質企業努力培育成10億左右小巨人企業。積極推動通州中小企業與本地大企業開展合作伙伴，充分發揮中小企業特色優勢和專業特長，與大企業優勢互補，共同拓寬業務渠道。通過區建筑行業協會組織或龍頭大企業牽頭，研究探索通州建筑企業抱團合作、實現共贏的相關舉措。有選擇地引導部分實力較強的企業積極調整業務結構，根據自身資本、技術、人才狀況，進一步拓寬經營領域，打造新增長極。　　

通州建筑業的發展離不開政策指引和企業的拼搏奮斗。實現我區建筑業高質量發展，要奮發進取、勇攀高峰，以富有新時代氣息的創新精神匯聚創業力量，以理性務實的行動書寫通州建筑業高質量發展新篇章，在革故鼎新、復興圓夢的偉大實踐中創造“通州鐵軍”新輝煌！

區人資委：

貴單位提出的關于《關于推進我區建筑業發展的建議》的提案收悉，現答復如下：

我區建筑業經過多年的持續快速發展，已成為我區的優勢產業、形象產業和富民產業，得益于國家許多年來經濟高速發展和大力建設，得益于各級各部門的關心重視和大力扶持。目前我區建筑業正以加快推進高質量發展的步伐擁抱未來。

1.調優產業結構促高質量發展。弘揚“大建筑”發展理念，圍繞產業結構調整這一主線，向集約化、專業化、多元化發展，逐步實現我區建筑產業結構的合理化和梯度化。按照“橫向拓展、縱向延伸、高處攀升”的原則，鼓勵有條件企業拓寬經營領域，調優產業結構。引導中小企業做精做專，切實增強差異化競爭能力，逐步形成一批優質專業企業。積極引導建筑企業向基礎設施建設領域拓展，加快產業結構調整。通過收購兼并、控股參股、聯合承包等多種方式，積極向市政公路、軌道交通、機場鐵路、水利水電等國家重點投資領域和專業領域擴展。加快轉變工程承包方式，引導特級企業充分發揮現有的設計類資質作用，由施工總承包向設計、采購、施工一體化的工程總承包發展，加快培育工程總承包企業。我區骨干建筑企業在做強房建施工主業的同時，近幾年已逐漸進入軌道交通、市政公路、港口水利、地下管廊等基礎設施專業領域施工，通州建總、南通四建、南通揚子等企業著力縱向延伸，承建的專業工程市場呈加速擴張之勢，我區建筑業轉型升級的步伐正明顯加快。通州建總與中鐵十七局合作于2017年11月和2018年11月兩次聯合中標了南通市軌交1號線A組05標段和軌交2號線一期08標段工程，是我區建筑企業與央企合作在本地首次聯合總包了城市軌道交通建設項目。南通四建從去年開始也承建了蘇州軌交3號線機電安裝工程。我區的南通揚子設備安裝公司從2014年開始至今已相繼總包承建了蘇州市軌交2號線、3號線、4號線部分標段的機電安裝工程和裝修工程，并且4號線的安裝項目獲得了“中國安裝之星”獎（國家安裝行業最高獎項）。該公司在無錫也已承建了軌交安裝工程。目前我區建筑業正形成傳統與新興、高端與低端、主營與兼營共同發展的產業新格局。全行業大力實施資質提檔升級工程，一年多來，通州四建、南通長城、通州二建3家企業成功晉升建筑工程總承包特級資質，特級企業數占南通全市四分之一，高資質企業數躍居全省前列。去年新增一級企業4家、二級企業17家，機電、市政、環保、公路、消防、幕墻、智能化等熱門類增項資質30余項。當前全區共有建筑企業290家，其中特級企業6家，一級企業38家，二級企業100家，三級企業89家，不分等級企業57家，全區建筑企業整體資質呈現高、精、專的特點。

2.轉變建造方式促高質量發展。當前，以裝配式建筑等新型建造方式的變革和快速推廣，是以粗放型為特征的傳統建筑業向集約化為特點的現代建筑業轉型的必由之路。我們以裝配式生產基地建設為抓手，加快推進建筑產業現代化進程。目前，我區有10多家裝配式構件生產企業已投入生產，還有多家即將投產，建筑裝配式部品件生產基地呈猛增之勢。以南通四建、通州建總、南通新華、通州四建等五家企業共同合作投資的南通現代建筑產業發展有限公司即裝配式生產基地，投資總額近10億元，共分三期建設，一期已完成并于去年10月正式投產，目前年生產能力可達五多萬立方。該項目的建成為我區裝配式建筑發展起到示范引領作用。除通州建總建筑產業和南通長城建筑科技2家2017年進入江蘇省裝配式建筑部品構件生產基地（首批）名錄外，2018年我區南通達海澄筑、南通砼研建筑、江蘇吉潤住宅3家企業已列入江蘇省建筑產業現代化示范基地。我們將繼續支持南通承悅裝飾集團、長城裝飾木制品公司打造木制品部品部件示范基地。我們高度重視BIM技術的應用推廣，去年成功舉辦了“建筑產業現代化企業高管培訓班”，全區二級以上企業120多人參加了培訓，取得了良好效果，龍頭骨干建筑企業率先運用BIM技術參與工程投標以提高競爭力，南通四建、通州建總在上海、南京、南通等重點市場項目上普遍推廣應用。積極推進“互聯網+”在建筑業的應用，由南通四建、通州建總、南通新華等5家企業聯合成立的“筑材網”成為國內首家基于信用交易的建筑行業B2B電子商務平臺，正式開通兩年多來，至今已經入駐供應商近五萬家，去年底累計簽約總額突破800億元。今年3月我們還組織了30多家特級和一級建筑企業，學習推廣“智慧工地”和“建材智能管家”軟件使用，引導和推進企業實施智能化科學管理，可隨時隨地通過手機等掌握項目一切信息情況，目前已有2家一級企業明確嘗試采用。

3.引導擴展市場促高質量發展。我們順應市場走勢，搶抓發展機遇，引導企業不斷優化市場布局，加快拓展市場領域。繼續加強對長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、雄安新區規劃建設、新型城鎮化建設、“一帶一路”倡議等與建筑業緊密相關的宏觀政策研究，捕捉投資熱點，明確市場定位，實施精準開拓。在鞏固傳統市場的基礎上，抓住南京、蘇州、南通作為省軌道交通建設試點城市的機遇，推動更多骨干企業加快進入城市軌道交通等高端建筑市場。加快中西部市場布局，抓住中西部基礎設施建設和搶抓新型城鎮化發展機遇，緊盯國家政策導向和投資方向，鼓勵和支持建筑企業尤其是特級、一級企業采取抱團出擊、強強聯合等方式，努力開拓新興市場，擴大潛力市場，提高外埠市場份額。我區建筑業足跡遍布全國30個省市區和世界10多個國家地區。近年來中西部市場開拓成效顯現，去年湖南、江西、重慶、安徽等市場施工產值增速顯著，內蒙古、河南等市場產值翻番。我們定期組織召開建筑業形勢分析會，推動龍頭企業進一步做大，扶持成長性企業加快發展，全區建筑業規模總量繼續擴大。2018年全區省外完成建筑業施工總產值943.4億元，占總量51%，同比增長7.5%，首次超過省內完成的施工產值。近年來，通州建筑企業深耕主業，在鞏固擴大國內市場的同時，緊抓“一帶一路”沿線國家建設等重大機遇，大力實施“走出去”發展戰略，增強國際化經營能力，加快拓展海外市場的步伐，不斷提升在境外建筑市場的競爭力和占有率。去年下半年以來我區海外建筑市場工程承包取得連續突破。南通四建繼去年9月底中標馬來西亞絲綢港珊瑚灣高級公寓項目后（約9.45億元人民幣），今年3月初中標國家援外項目馬里國巴馬科大學卡巴拉校區二期工程（約2.59億元人民幣）。通州建總、通州四建、華東建設等一批建筑企業在境外市場已嶄露頭角。通州建總目前在以色列中標的海法港口擴建工程開工，分兩期、三年建設。上世紀80年代，通州建總開始走出國門，“掘金”海外。如今工程承包從最初的房建拓展到碼頭、基礎設施、道路建設等，分布在越南、馬來西亞、剛果（布）、肯尼亞等“一帶一路”沿線國家。通州四建2003年就在越南成立了華越建筑責任有限公司，2013年起華越建筑與臺企越南富江責任有限公司達成戰略合作，進行工業地產滾動開發，主要從事廠房建設、出租和銷售，目前承包建設生產經營正常。華東建設目前與孟加拉國正在洽談石油管道安裝項目，已談多輪即將落實。

4.推進科技創新促高質量發展。我們積極引導企業加快科技創新，深入推進產學研合作，推廣應用共性技術、關鍵技術和配套技術，充分發揮科技在提高企業生產效率方面的核心作用。2018年全區建筑企業創國家和省級施工工法9項，發明和實用新型專利37項。加快創新平臺建設，一年多來通州四建、南通長城、通州二建建成省級企業技術中心，全區省級企業技術中心數已達到6家，在南通的縣市區中處于領先水平。創優能力再上臺階，2018年度榮獲國優獎5項，省優獎工程37個，國家級QC成果28項，省級QC成果67項，國家AAA級文明工地3項，省市級文明工地分別為36項和55項。目前全區魯班獎總數已達55項，成為全國創魯班獎標桿。強化校企合作，南通四建成為清華大學流動站，通州建總成為徐州建筑等高校實習基地。做好全行業人才培養工作，全區建造師人數去年底達6130人，在全國縣（區）中處于前列。企業品牌進一步打響，南通四建、通州建總2家進入“中國企業500強”、“中國承包商80強”、“中國民營企業500強”榜單，有6家企業入圍2017年度江蘇省建筑業“百強企業”。有9家建筑企業（集團）進入全區2018年經濟發展貢獻百強榜，這9家建筑企業（集團）的納稅額占全區稅收總額達15%。我們將引導中小建筑企業向專精特新發展。支持推動中小建筑企業轉型升級，聚焦主業，增強核心競爭力，不斷提高發展質量和水平，走專精特新發展道路。培育一批主營業務突出、競爭力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業。我們將繼續研究完善為中小建筑企業提供信息化服務制度，積極引進“互聯網+”云服務平臺，完善建筑企業智能制造、綠色建造支撐服務體系。引導有基礎、有條件的企業推進建造智能化改造，推動低成本、模塊化的智能制造設備和系統在建筑企業部署應用。

5.抓好人才培育促高質量發展。大力培育建筑企業家隊伍。繼續做好骨干建筑企業經營管理領軍人才培育，提升企業經營管理水平。深入貫徹落實國家《關于促進中小企業健康發展的指導意見》精神，健全完善寬容失敗的有效保護機制，為企業家成長創造良好環境。我們將繼續推動企業家參與研究制定涉企政策，充分聽取企業家意見建議。積極樹立優秀企業家、優秀項目經理、優秀工匠標兵典型，大力弘揚優秀人才精神。按照區政府《關于進一步推進全區建筑業高質量發展的實施意見》精神，今年初評選出去年度的“通州鐵軍”優秀工作者30人，并以重獎鼓勵。加強建筑業人才隊伍建設，結合企業發展實際，積極構建全方位、多層次的人才體系。2018年以來全區建筑企業新招聘大中專畢業生400人。至去年底全區擁有一、二級建造師6221人，總量保持全省前列。2018年全行業新獲評中、高級職稱760人。我們將積極組織推動建筑企業一、二級建造師申報考核，加強職稱評審服務。充分發揮通州建校辦學教育、培養培訓的支撐作用，加強建筑產業工人隊伍建設。去年完成八大員、建筑特種作業人員等各類培訓10510人次。繼續組織建筑企業培訓，加快產業工人隊伍建設，為推進產業現代化提供人才支撐。

6.強化優質服務促高質量發展。積極的政策導向、扎實的工作舉措、優質的服務水平，為全區建筑業高質量發展提供了有力支持。去年區政府出臺《關于進一步推進全區建筑業高質量發展的實施意見》（通政發[2018]17號）政策性文件，獎勵起點再提高，政策支持再加碼，引導企業進一步加快高質量發展步伐。在做大做強、資質晉升、創新發展、產業現代化、人才培育、工程創優、爭創特色品牌、優化發展環境等方面給予企業大幅度獎勵，調動企業高質量發展的主動性和積極性。我們繼續切實履行職能，在企業熱點、重點和難點等方面全力服務，著力打造“通州鐵軍之家”。牢固樹立服務理念，變監管為服務，為企業發展提供良好環境。繼續積極主動為全區建筑企業提供菜單式、保姆式服務，做好資質晉升、改革創新、品牌宣傳、企業融資、人員培訓、安全生產等工作，關注減稅降費后建筑企業發展情況，為企業發展排憂解難。繼續加強調查研究，積極為金融機構和企業牽線搭橋，推動銀企合作，進一步緩解企業資金壓力。積極幫助企業擴展融資渠道，研究促進建筑企業依托應收賬款進行融資。探索實施民營企業股權融資支持工具，鼓勵設立市場化運作的專項基金開展民營企業兼并收購或財務投資。在安全生產方面，著力抓好企業干部職工的基礎教育。在市場開拓方面，積極發揮建筑企業市場服務體系作用。繼續延伸“流動黨校”，近兩年赴上海、南京、徐州等地開班，使“黨旗在建筑工地飄揚”主題活動持續創新。我們將繼續主動服務企業，對企業發展中遇到的困難，要“一企一策”給予幫助。完善改進企業信用評價方法，保障中小建筑企業公平參與本地市場競爭。堅決支持保護企業及其出資人的財產權和其他合法權益。嚴格禁止各種刁難限制企業發展的行為，對違反規定的將問責追責。

我們將在區委、區政府的正確領導下，緊緊圍繞建筑業高質量發展的總要求，突出提質增效、轉型升級，力抓資質升級、市場開拓，切實加強安全生產監管，不斷優化建筑發展環境，積極參與全區重點項目攻堅，努力推進全區建筑業保持健康穩步發展。

南通市通州區住房和城鄉建設局

2019年5月14日