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黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。”促進經濟高質量發展，建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在發展實體經濟、發展先進制造業上。
　　我區是傳統的民營經濟大區，也是傳統制造業強區，已形成了以機械裝備、船舶海工、紡織和食品等八類產業為主的產業體系，擁有了綜藝股份、國軒高科等一批上市企業。但隨著國際經濟形勢的變化和國際貿易爭端的加劇，我區制造業發展過程中的不平衡不充分也日益顯露，主要表現在：
　　1．制造業發展層次仍然偏低。一方面，傳統產業占比偏高。2017年全區八類產業總產值，紡織服裝（22.2%）、船舶海工（11.3%）和機械裝備（14.5%）等三大傳統產業就占到48%，而新材料、新能源、電子信息、節能環保等新興產業規模偏小、產業鏈偏短、缺少龍頭型企業的支撐，整體占比偏低。另一方面，傳統重工業占比偏高。2017年規模工業總產值中，以船舶海工和機械裝備為代表的重工業就占到66.2%，進一步凸顯了我區產業層次偏低、產業附加值偏低的不足。
　　2．科技創新和要素市場活力不強。一是企業研發投入不足。2017年，全區研發投入占銷售收入比例不到5%的企業高達83.3%，其中，3%以下的企業有10%、3%～5%的企業有90%。研發投入不足已經極大地制約著通州工業企業的發展后勁。二是創新能力不足。以專利申請量為例，2017年我區專利申請量7103件，發明專利824件，專利授權量為2724件，雖然前兩項指標有所提高，但第三項指標卻同比下降32.0%，而且這三項指標與發達縣市區相比還有較大差距。同時，作為創新核心的企業技術中心，雖然66.7%的企業建有省級以上企業技術中心，但只有8.3%的企業擁有省級認定的關鍵核心技術。三是要素市場活力不強。我區上市企業、新三板掛牌企業與江陰等發達地區相比，數量嚴重偏少。
　　3．區域發展不平衡。從2017年工業數據看，固定資產投資方面，最少的鎮為8.1億元，是高新區的5.2%、平潮鎮的17%；規模工業總產值方面，最少的鎮為31.77億元，是高新區的5.1%、平潮鎮的6.6%；規模工業利稅方面，最少的鎮為1.95億元，是高新區的2.9%、平潮鎮的3.2%。區域發展的不平衡嚴重制約著通州高質量發展進程。
　　要實現高質量發展，關鍵是要提振實體經濟，加快傳統產業轉型升級、加速新興產業發展，著力構建具有通州特色的先進制造產業體系。為此建議：
　　1．突出政策導向力。全面落實《中國制造2025通州實施綱要》，堅持傳統產業與新興產業雙輪驅動，全面打響通州制造業創新轉型攻堅戰。首先，要抓傳統產業升級。充分發揮有效投入對傳統產業結構轉型升級的支撐作用，持續推進對工業大企業、規模企業、小微企業的差別化扶持和培育計劃，不斷完善產業項目質量的綜合評估辦法和考核機制，加強智能技術裝備的集成應用，建設推廣一批示范智能車間，穩步推進智能工廠建設，積極推動建筑、家紡和船舶海工等傳統優勢產業向產業鏈、價值鏈、創新鏈高端攀升。其次，要抓新興產業擴容。緊緊圍繞新一代信息技術、智能裝備、新能源汽車及汽車配件等三大新興產業發展規劃，深入推進裝備升級和互聯網提升計劃，精準把握新技術、新產業、新業態、新模式，突出建鏈、補鏈、強鏈，力促新興產業擴容提升。
　　2．強化產業集聚力。進一步將招商引資的重點、要素資源的配備向特色產業聚焦聚集。首先，要聚焦項目強引擎。始終突出項目建設龍頭地位，積極構建特色化、精細化、專業化“1+1+3+N”招商體系，緊盯“世界500強”“中字頭”“國字號”及行業龍頭企業，著力招引一批符合產業集聚方向、核心競爭力強、畝均產出率高的10億級、百億級以上重特大制造業項目。嚴格執行項目任務書制度，持續深化“放管服”改革，不斷提升項目審批時效。其次，要突出園區主陣地。推動六大主力平臺圍繞“一主一新”，找準產業定位、持續提升發展能級。高新區以新能源汽車和汽車配件作為主導產業，以新一代信息技術作為新興產業；錫通科技產業園以智能裝備制造為主導產業，以新材料為新興產業；南通家紡城以高端家紡為主導產業，以包裝行業為新興產業；空港產業園以航空配套裝備為主導產業，以航空物流和跨境電商為新興產業；濱江新區以紡織新材料和港口物流為主導產業，以生態體育旅游為新興產業；石港科技產業園著力推進高端紡織、智能制造、新材料等新興產業發展。
　　3．提升創新支撐力。進一步將創新作為制造業高質量發展的第一動力，加快建立健全企業為主體、市場為導向、產學研相結合、人財物相配套的技術創新體系。要大力度提升企業創新能力。對標學習深圳科技創新經驗，不斷加大對高新技術企業的扶持力度，分層次推進科技企業培育，引導企業以研發投入為前提、成果轉化為關鍵、產學研合作為保障，積極突破核心關鍵技術，實現由“跟跑者”向“領跑者”轉變，著力培育一批行業“小巨人”。要大力建設創新平臺。堅持分類施策，全面提升江海智匯園、江海圓夢谷、創紡E站三大創新平臺運營水平，積極推進主力園區省級創新載體和各鎮眾創空間建設全覆蓋。依托科研院所和骨干企業，加快構筑科技孵化、創新協作、公共服務三大創新平臺。要大力度引育創新人才隊伍。堅持人才引育與產業發展、企業需求相契合，將人才作為第一資源，全面落實“21條”人才政策，精心組織招才引智活動，著力“引進一個人才，帶來一個項目”，盡快打造一支高質量專業人才隊伍。
　　4．擴大品牌影響力。堅持以品牌建設為引領，全面提升制造業綜合效益，努力實現通州“制造”向通州“質造”轉變。要支持企業管理創新。積極引導制造業企業完善產權結構，建立現代管理模式。全面推行信息化管理，提高企業管理智能化水平。要提升質量水平。深入實施重點領域重大裝備技術和產品質量攻關工程。精心制訂先進制造業品牌發展規劃，鼓勵本土優勢制造業集群、專業化制造產業集聚、制造業龍頭企業加大原產地和品牌建設力度。要提升企業國際化水平。大力推進優勢產業和企業“走出去”，鼓勵企業以增強核心競爭力為目標，加快并購國際高端要素，逐步建立起具有自身特色的國際品牌，不斷提高通州制造業品牌的國際信譽度和國際影響力。
　　

工商聯：

您好，您提出的《關于聚焦先進制造業，推動經濟高質量發展的建議》的提案收悉，所提建議很有見地，對我們今后開展工作很有幫助和指導作用。對此，我委非常重視，現答復如下：

制造業是國民經濟的主體，是立國之本、強國之基。制造業強弱是一個國家綜合實力和核心競爭力的集中體現。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要把我國建設成制造強國，實現中華民族偉大復興的中國夢。同時也多次強調指出，我國裝備制造業要占領世界制高點，掌控技術話語權，推動中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，中國產品向中國品牌轉變。2018年，全區上下堅持穩中求進工作總基調，貫徹落實新發展理念，穩中求進，聚焦“產業腹地、創新智谷、城市綠洲、幸福家園”四大定位，助推高質量發展，全區經濟保持平穩運行。

一是各項經濟指標穩中向好。2018年，全區實現地區生產總值（GDP）1269億元，按可比價計算，同比增長7.8%，高于南通市平均增幅0.6個百分點。全區規模以上工業企業總產值增長9.1%，第二產業實現增加值622.47億元。全區固定資產投資完成額增長8.2%，高出全年目標任務0.2個百分點。其中，工業投資增長8.4%，高于全區平均增幅0.2個百分點。高新行業投資增長32.6%，比上年提高29.9個百分點，高出全區平均增幅24.4個百分點；技改投入增長34.8%，比上年提高53.3個百分點。

二是創新驅動動力更足。2018年，全區實施技改項目138個，新增省級企業技術中心6家，新增省、市級示范智能車間7家，創成國家級兩化融合貫標評定企業5家，省級兩化融合貫標試點企業7家。研發經費支出占GDP比重為2.68%，比上年提高0.03個百分點。萬人發明專利擁有量30件，比上年增加2.44件，增長8.9%。每萬勞動力中高技能人才數1072人，比上年增加79人，增長8.0%。

三是減稅降負效益更好。2018年，規模以上工業主營業務收入增長8.2%，利潤總額增長8.6%，增速高于主營業務收入增幅0.4個百分點，比上年提高0.5個百分點。2018年，規模以上服務業企業營業利潤增長19.6%，比上年提高52.2個百分點，營業利潤負增長的單位占比為8.7%，比上年減少0.5個百分點。

雖然目前我區制造業發展運行平穩，但仍然面臨經濟下行壓力較大、對外貿易低迷、企業轉型升級壓力大、高新技術產業有待提升、龍頭企業拉動效應減弱等問題。為進一步推動制造業高質量發展，提升行業核心競爭力，我們將著重做好以下工作：

（一）優化產業布局，推進結構優化。圍繞提升城市能級，立足南通主城視角，加快重點片區規劃設計、聯動開發，科學謀劃功能定位、資源布局。著眼市場變化情況，堅持以供給側結構性改革為主題，推進產業結構調整優化。認真落實中央、省、市“三去一降一補”各項措施，大力發展新興性產業和戰略性產業，通過技術創新、市場創新、管理創新改造傳統產業，提升傳統產業的內涵和生命力。著力打造地標產業，新一代信息技術產業努力建設國家級電子信息產業基地，智能裝備產業加快培育冷鏈裝備、節能環保、高端數碼打印等板塊，汽車及零部件產業加快集聚上下游項目，推動向系統總成、整車方向發展。推動現代服務業和先進制造業深度融合，力爭服務業增加值占比達47%。

（二）強化創新載體建設，提升制造業創新能力。創新是經濟增長的主要動力，加強對高新技術產業和先進裝備制造業的指導和扶持力度，堅持以企業為主體，將企業作為創新發展的強大動力，鼓勵企業開展更多創新研究，進一步提高企業自主創新能力，激發產業發展活力，爭創新的市場需求，不斷提升核心競爭力。積極建立有利于各類企業創新發展、公平競爭的體制機制，尤其是為中小企業創新能力提升創造更好條件。加大智能設備投資扶持力度，提高智能制造普及率，2019年全年實施重點技改項目100個，建成省市級示范智能車間5家；運用江海智匯園、江海圓夢谷等創新創業載體，提高科技創新供給質量和效率，突出雙招雙引，不定期組織高校和企業對接，推進實體經濟創新成果轉化，力爭2019年新增各類企業研究院、重點實驗室、研發中心10家以上，新增產學研合作項目100個以上，全面夯實實體經濟創新發展基礎。

（三）搭建人才招引平臺，助推人才隊伍建設。探索建立人才專業市場，實現與上海等創新高地人才市場相聯通，進一步加大吸引杰出人才、領軍人才的力度；落實通州“人才新政21條”，實施區“510英才計劃”，依托高層次人才創新創業洽談會、駐外招商聯絡處、“招才引智大使”等平臺資源，加大引才聚才力度，為通州引進更多高層次、急需緊缺人才；發揮企業引才用才主體作用，鼓勵企業吸納、招引更多高精尖人才，優化人才發展生態，在創業扶持、教育醫療、住房保障等方面為高層次人才提供更多優質服務，形成引得進、留得住、用得好的人才工作格局；加強職業技能培訓，促進人才隊伍協調發展，力爭新增高技能人才2000名以上，培育更多匹配產業發展的“通州工匠”。

（四）優化扶持政策，減輕企業負擔。研究出臺《通州區關于推動經濟高質量發展的若干政策意見》，從工業、服務業、科技、市場監管、商務等方面，聚焦地標產業發展，分行業制定扶持政策，更加突出扶持的導向性、精準性、撬動性，2019年安排財政資金1億元以上，鼓勵和支持企業發展。扎實推進企業金融服務“家家到”、政銀企對接“鎮鎮行”、“金融+項目”對接、“金融+人才”對接、“金融產品創新年”活動等各項活動，降低中小企業融資成本，提升融資便利度，實現全年新增貸款100億元以上；支持民營科技型中小微企業發展，實現“蘇科貸”融資放貸額2億元以上；加快落實我區《企業股改和掛牌上市三年行動計劃》，力爭2019年新增IPO過會企業1家、新入軌企業2家、新三板掛牌企業1家、四板掛牌企業10家；深入開展防范和處置非法集資和地方金融領域掃黑除惡“宣傳月”、“排查月”，進一步提升金融生態環境質量。對涉企行政事業性收費、經營服務性收費進行進一步規范，同時探索建立緩交制度，降低企業制度性交易成本；全面清理取消、整合規范現行中介收費項目，凡沒有法律法規依據的，國家、省要求取消的一律取消；實施降低社會保險費率和發放穩崗補貼、小微企業社會保險補貼等政策，降低企業用工成本；嚴格實行一般工商業電價調整。

（五）強化品牌質量，打造通州品牌。質量是一個企業的生命，品牌是一個企業的靈魂，質量和品牌需要一體化發展。大力推進質量提升，全力推進品牌培育，積極擴大通州企業、通州品牌的市場影響力，增強產品和服務的質量穩定性與可靠性，著力提升產品的質量和信譽，鼓勵企業做精做專、做細做優，持續提高產品附加值。企業是實現高質量發展的承載體，大力宣傳知名自主品牌，講好品牌故事，提高自主品牌影響力和認知度，培育一批高端品牌制造業企業。引導企業積極采用國際先進標準、嚴格執行強制性國家標準，充分運用大數據、云計算等信息技術創新質量監管方式，增強高質量產品與服務供給能力，加快向產業價值鏈高端攀升。推進“一企一標”工程和“一鎮一品”建設，2019年爭取認定馳名商標不少于1件。

最后，再次感謝您對我們工作的關心和支持，希望繼續加強聯系，多提寶貴意見和建議，指導和幫助我們把工作做得更好。

南通市通州區發展和改革委員會

2019年6月24日