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一、我區(qū)教育均衡現(xiàn)狀分析

1.當(dāng)前義務(wù)教育均衡狀況令人擔(dān)憂

當(dāng)前我區(qū)共有小學(xué)45所，據(jù)調(diào)查，教育質(zhì)量獲得老百姓基本滿意的小學(xué)有7所；初級(jí)中學(xué)27所，據(jù)調(diào)查，教育質(zhì)量獲得老百姓基本滿意的有5所。其中不少小學(xué)和初中甚至出現(xiàn)生源數(shù)略高于教職工人數(shù)的現(xiàn)象。一方面鄉(xiāng)村學(xué)校生源嚴(yán)重流失，另一方面城區(qū)學(xué)校學(xué)額爆滿，教學(xué)資源嚴(yán)重短缺。

2.當(dāng)前高中教育均衡狀況令人擔(dān)憂

全區(qū)高級(jí)中學(xué)經(jīng)過(guò)調(diào)整撤并為4所，目前已經(jīng)全部獲得四星重點(diǎn)中學(xué)驗(yàn)收。但教學(xué)質(zhì)量參差不齊，在南通市同類學(xué)校同層次比較中相對(duì)較弱。在高中入學(xué)均分、高考本科升學(xué)率等重要指標(biāo)上相對(duì)落后于兄弟縣市。

3.教師流動(dòng)機(jī)制尚不健全

在2009年通州區(qū)就出臺(tái)了《通州區(qū)2009年暑期教師流動(dòng)管理的意見(jiàn)》，但實(shí)際教師流動(dòng)存在著薄弱學(xué)校向優(yōu)質(zhì)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校向城區(qū)學(xué)校單向逆流動(dòng)，進(jìn)一步加劇了學(xué)校師資力量的不平衡現(xiàn)象，導(dǎo)致實(shí)際上的教師流動(dòng)與促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展的宗旨相反。

二、影響教師交流的因素

客觀原因：

1.工作生活差別影響

隨著城市化的進(jìn)程，工作條件和生活條件的差別，大部分教師的流動(dòng)更多向城市學(xué)校。由于長(zhǎng)期的教育政策傾斜，有限的教育資源優(yōu)先照顧重點(diǎn)學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校，造成校際差別不僅沒(méi)有縮小，反而有擴(kuò)大現(xiàn)象。雖然教育現(xiàn)代化驗(yàn)收也對(duì)薄弱學(xué)校施加了一些雨露，但積重難返，收效不大，難以留住人才。

2.管理體制制約流動(dòng)

現(xiàn)行的教師管理體制下，編制部門(mén)嚴(yán)格控制著人事編制，財(cái)政部門(mén)按照編制部門(mén)核定的編制數(shù)撥付人員經(jīng)費(fèi)，教育部門(mén)雖然管理著教師，缺乏自主招錄、調(diào)入、調(diào)出教師的權(quán)力。編制部門(mén)往往嚴(yán)格按照多年前國(guó)家規(guī)定的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)核定教師編制，很少考慮課程結(jié)構(gòu)的變化、教師年齡結(jié)構(gòu)的變化、學(xué)齡人口的變化以及學(xué)校發(fā)展的需要、寄宿制的需要、小班化教學(xué)的需要等因素。特別是，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)布局較為分散，學(xué)校和班級(jí)規(guī)模較小，按照原有的師生比配置教師編制，很難真正滿足教育教學(xué)的實(shí)際需要。

3.政策缺乏配套措施

當(dāng)前的教育流動(dòng)政策雖然也推出了如送教下鄉(xiāng)、雙向交流、掛職鍛煉等方式，但沒(méi)有從根本上解決均衡師資的問(wèn)題。相關(guān)政策在執(zhí)行中更缺乏相應(yīng)的配套措施，尤其是關(guān)系到教師切實(shí)利益的如職稱、評(píng)優(yōu)、交通、住宿、子女入學(xué)等問(wèn)題缺乏相應(yīng)的配套措施。

主觀原因：

1.教師的職業(yè)認(rèn)同

時(shí)代的變化，人們的觀念也有了很大的變化，追求生活的安逸遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于追求工作的出色，缺乏在艱苦條件下建功立業(yè)的精神，教師也不例外。越來(lái)越多的教師缺乏對(duì)教師這一特殊角色的傳統(tǒng)認(rèn)同，僅僅將教師當(dāng)成了一種職業(yè)，服務(wù)意識(shí)和獻(xiàn)身精神越來(lái)越薄弱，支持落后學(xué)校的內(nèi)在愿望很淡薄。

2.教師的精神追求

由于現(xiàn)行政策的原因，在重點(diǎn)學(xué)校、城市學(xué)校教師在個(gè)人發(fā)展上具有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)，教師的個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值更容易得到實(shí)現(xiàn)，因此傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校更容易獲得優(yōu)秀教師的青睞，而薄弱學(xué)校則因“破窗效應(yīng)”集中了越來(lái)越多的老弱病殘，學(xué)校的不均衡現(xiàn)象愈加突出。

3.教師的第二選擇

由于生源數(shù)量的減少，我區(qū)教育區(qū)劃調(diào)整后學(xué)校數(shù)量和班級(jí)數(shù)量大大減少，整體上存在著教師結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和平均年齡偏大的問(wèn)題。但由于不少教師缺乏在職培訓(xùn)，對(duì)不適應(yīng)教學(xué)要求的轉(zhuǎn)崗存在抵觸，占有著編制和崗位卻不能服務(wù)于教育質(zhì)量的提升，不利于教師的合理流動(dòng)。

三、我們的建議

教師是教育的第一資源，良好的師資意味著優(yōu)質(zhì)的教育，均衡的教育就是均衡的師資。因此，教師交流對(duì)均衡教育至關(guān)重要。政府部門(mén)要在教師交流中起主導(dǎo)性作用，要制定相關(guān)的配套政策綜合考慮。

1.改革教師編制管理制度，適應(yīng)時(shí)代變化要求

人社局根據(jù)形勢(shì)的變化核算中小學(xué)教師的編制標(biāo)準(zhǔn)和編制總量并進(jìn)行定期調(diào)整，財(cái)政局依據(jù)編制部門(mén)核定的人員編制，核撥人員編制經(jīng)費(fèi)。教育局根據(jù)教育發(fā)展、生源變化和學(xué)校布局調(diào)整等情況統(tǒng)籌分配學(xué)校人員編制，充分考慮農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的實(shí)際情況，適當(dāng)增加農(nóng)村學(xué)校教師的編制數(shù)量。

2.改革教師人事管理制度，變“單位人”為“系統(tǒng)人”

改變教師和學(xué)校的傳統(tǒng)隸屬關(guān)系，變教師人事從單位所有為全區(qū)統(tǒng)籌實(shí)行全區(qū)統(tǒng)一配置、統(tǒng)一聘任、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，打破校際間優(yōu)質(zhì)教師資源保護(hù)的壁壘，統(tǒng)一全區(qū)教師福利待遇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與普通學(xué)校之間、城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間同級(jí)別教師同工同酬。學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展需要，設(shè)置各類崗位，明確崗位職責(zé)、任職條件、和聘任期限，將教育行政部門(mén)管“身份”、促“均衡”和學(xué)校“管人”、“用人”很好地結(jié)合起來(lái)。

3.豐富教師交流制度，完善教師交流的配套措施

在現(xiàn)有交流制度的基礎(chǔ)上豐富和完善通州區(qū)教師交流制度，實(shí)行教師定期交流制度、校長(zhǎng)輪崗制度、農(nóng)村任教制度、支教制度、掛職制度、服務(wù)期制度等，強(qiáng)化“區(qū)有校用”，均衡配置各級(jí)各類學(xué)校人才資源。尤其是實(shí)行校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，可以明確一定的交流比例，有效促進(jìn)教師交流。

要使教師交流制度落到實(shí)處，實(shí)行均衡教育的目標(biāo)，關(guān)鍵在于配套措施的實(shí)行。需要政府部門(mén)在編制、崗位、職稱、聘任、考核、培訓(xùn)、待遇等多方面對(duì)現(xiàn)有教師政策進(jìn)行調(diào)整，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府各相關(guān)部門(mén)緊密配合，整體推進(jìn)。

4.制定教師教學(xué)崗位退出制度，促進(jìn)教師崗位流動(dòng)

對(duì)于當(dāng)前學(xué)校存在的一些不合格人員占據(jù)著教師崗位，制約著教師隊(duì)伍質(zhì)量的整體提升的現(xiàn)象，可以通過(guò)建立不合格教師退出教學(xué)崗位機(jī)制和優(yōu)秀教師補(bǔ)充辦法，將這些不合格教師轉(zhuǎn)為教學(xué)輔助崗位，促進(jìn)教師流動(dòng)，均衡教師素質(zhì)。需要說(shuō)明的是教師教學(xué)崗位退出制度的制定要在遵守《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《教師法》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等規(guī)定的前提下進(jìn)行。

九三學(xué)社通州區(qū)委員會(huì)：

你委提出的關(guān)于健全教師交流機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)教育均衡發(fā)展的建議的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

全區(qū)現(xiàn)有高中4所，職業(yè)中學(xué)1所，初中25所，小學(xué)43所，幼兒園62所，特殊教育學(xué)校1所，共有在校學(xué)生11萬(wàn)人，教職工1萬(wàn)人。自2013年春季開(kāi)始，我區(qū)正式實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師流動(dòng)工作，流動(dòng)形式有超編分流、組織調(diào)動(dòng)和交流支教等。教師交流工作的推動(dòng)實(shí)施，對(duì)促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展起到一定的作用，2013年10月，我區(qū)通過(guò)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）驗(yàn)收。

近年來(lái)，我區(qū)進(jìn)一步健全校長(zhǎng)教師交流輪崗機(jī)制，通過(guò)教師調(diào)動(dòng)、支教、掛職鍛煉、組織調(diào)動(dòng)等多種形式，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)交流輪崗常態(tài)化。2017年，教師流動(dòng)比例由上年度的14.5%提高到15%，骨干教師的流動(dòng)比例達(dá)到24%。通過(guò)交流，教師們不僅在專業(yè)發(fā)展上有了更好的環(huán)境資源，同時(shí)還增加了多所學(xué)校或者是農(nóng)村學(xué)校的工作經(jīng)歷，有效地促進(jìn)了校際間教科研水平的交流和教師個(gè)體業(yè)務(wù)水平的提升，有效促進(jìn)了區(qū)域教育的均衡發(fā)展。

但是，由于經(jīng)費(fèi)保障與管理機(jī)制尚不健全，現(xiàn)階段教師流動(dòng)的方式與流向還有待進(jìn)一步改進(jìn)，效果還有待進(jìn)一步提高。對(duì)此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，為了有效解決當(dāng)前鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)教師隊(duì)伍整體水平提高，去年6月，區(qū)政府辦公室印發(fā)《通州區(qū)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施方案（2016-2020年）的通知）》（通政辦發(fā)〔2017〕49號(hào)）文件，重點(diǎn)在進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，優(yōu)先補(bǔ)足配齊鄉(xiāng)村教師，建立城區(qū)學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)期制度，切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師“區(qū)管校聘”管理體制改革，加快建立符合鄉(xiāng)村教師特點(diǎn)的職稱評(píng)審辦法，積極開(kāi)展鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度等八個(gè)方面明確了具體措施。此文件的出臺(tái)對(duì)于培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍起到指導(dǎo)和推進(jìn)作用。

今年4月，區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見(jiàn)》（通政發(fā)〔2018〕6號(hào)）文件，在合理規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校布局、著力推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、深入實(shí)施素質(zhì)教育、切實(shí)加強(qiáng)隨遷子女和留守兒童義務(wù)教育工作、深入教育人事制度改革、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)依法落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、全力保障校園和學(xué)生安全等七個(gè)方面提出24點(diǎn)明確要求，全區(qū)各部門(mén)正按照此意見(jiàn)要求，認(rèn)真梳理義務(wù)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和短板，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，細(xì)化政策措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。

貴委提出的四點(diǎn)建議非常契合當(dāng)前教育均衡發(fā)展的需要，下一階段我們將圍繞推進(jìn)縣管校聘管理體制改革為重點(diǎn)和突破口，做好以下四個(gè)方面的工作。

一是統(tǒng)籌使用編制。建立中小學(xué)、公辦幼兒園教職工編制“總量控制，動(dòng)態(tài)調(diào)控”機(jī)制，按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，調(diào)整和使用中小學(xué)、公辦幼兒園教職工編制。根據(jù)辦學(xué)規(guī)模和生源變化，每2年核定一次教職工編制總量。編制總量核定要充分考慮校長(zhǎng)、教師交流和農(nóng)村規(guī)模較小的學(xué)校滿足課程設(shè)置的需要，充分考慮教師進(jìn)修培訓(xùn)、生病生產(chǎn)和寄宿制學(xué)校的因素。在核定的編制總量?jī)?nèi)，區(qū)教育局按照學(xué)校布局調(diào)整、辦學(xué)規(guī)模、生源變化以及師資結(jié)構(gòu)等情況具體分配到各學(xué)校，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)劑使用，報(bào)區(qū)編辦備案后實(shí)施。

二是集中人事管理。落實(shí)學(xué)校法人自主權(quán)，進(jìn)一步完善人員聘用制度，著力規(guī)范聘用合同管理，健全以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。聘用學(xué)校按規(guī)定做好教師考核評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、崗位競(jìng)聘、職稱申報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資考核分配等管理工作。進(jìn)一步健全中小學(xué)、幼兒園教師崗位合同管理，切實(shí)履行聘用合同。搞活單位內(nèi)部用人機(jī)制，加強(qiáng)教師績(jī)效考核，并將考核結(jié)果作為調(diào)整崗位、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資發(fā)放以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù)。穩(wěn)步推行退出機(jī)制，積極探索崗位能上能下、人員能進(jìn)能出的競(jìng)爭(zhēng)性用人機(jī)制，激發(fā)中小學(xué)人才活力。嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入管理，新進(jìn)人員全面實(shí)行公開(kāi)招聘制度。

三是合理組織流動(dòng)。深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)交流輪崗常態(tài)化，加大城區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校之間教師交流力度，合理組織鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)交流。充分借鑒已經(jīng)成立運(yùn)行的教育集團(tuán)和教學(xué)協(xié)作區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，用重點(diǎn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源輻射和提升農(nóng)村教師，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)。完善集團(tuán)運(yùn)作與管理機(jī)制，促進(jìn)成員學(xué)校間學(xué)科教師學(xué)術(shù)交流的頻度和深度，提高集團(tuán)內(nèi)教師的施教能力水平。義務(wù)教育學(xué)校教師每年交流比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的15%，城鎮(zhèn)學(xué)校骨干教師每年交流比例不低于符合交流條件骨干教師總數(shù)的20%。完善交流教師工作目標(biāo)制，落實(shí)考核評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用。用制度促進(jìn)交流工作出實(shí)效、有真效，推動(dòng)教育均衡發(fā)展。充分利用現(xiàn)有資源，采用改建、租賃等方面，逐步滿足鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍需求，確保廣大教師安心工作。

四是完善崗位競(jìng)聘。完善教學(xué)崗位競(jìng)聘上崗機(jī)制體制，各中小學(xué)、公辦幼兒園根據(jù)辦學(xué)規(guī)模、本校實(shí)際核定教師崗位和崗位數(shù)，每年暑期組織本校教師競(jìng)聘下一學(xué)年教學(xué)崗位。其中參加工作3年及以內(nèi)的新教師采取教學(xué)崗位競(jìng)聘和學(xué)校統(tǒng)籌安排相結(jié)合的方式，由本校落實(shí)教學(xué)崗位；距法定退休年齡5年及以內(nèi)的教師未能競(jìng)聘到教學(xué)崗位的教師，由本校安排至教輔工勤崗位。其余未能競(jìng)聘教學(xué)崗位的教師由區(qū)教育局組織參加有崗位需求的學(xué)校競(jìng)聘教學(xué)崗位。仍競(jìng)聘不上的，由原學(xué)校安排至教學(xué)輔助及工勤崗位轉(zhuǎn)崗聘用，并按教學(xué)輔助和工勤崗位人員實(shí)施考核管理，轉(zhuǎn)崗聘用期間暫緩教師資格注冊(cè)。

感謝貴委對(duì)通州教育事業(yè)的關(guān)心和支持。

南通市通州區(qū)教育局

2018年6月19日