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印染行業作為我區三大污染行業之一，普遍存在單位產品耗水量較高、水利用率低等問題，同時，印染行業的鍋爐廢氣排放易造成大氣污染。印染行業污染問題是我區環保部門長期重點整治對象，目前，我區印染企業在先鋒、川姜、張芝山、平潮、石港、二甲等地區均有分散分布。為長期有效解a決我區印染行業環境污染問題，加快我區印染產業集聚升級，結合我區印染行業現階段的發展實際，現建議于我區錫通科技產業園投建高檔紡織印染產業園區。

建議理由如下：

一是地理區位優勢。錫通科技產業園區位于我區張芝山鎮，與中國疊石橋國際家紡城的所在地川姜鎮毗鄰，且有S223省道等道路相連，往來交通便利快捷。由于紡織、印染行業為家紡行業的上游產業，紡織印染園區的建立建成將為疊石橋國際家紡城的發展提供強大助力，推動地區產業鏈趨于完整，促進產業規模合理擴大。

二是基礎設施條件。錫通科技產業園區內已建有益民污水處理廠二分廠（原南部污水處理廠），負責園區內各行業企業的污水納管處理。目前該污水處理廠已接管處理川姜、張芝山的部分印染企業排放的生產廢水，印染行業污水處理等配套基礎設施建設較為完善。

三是政策規劃需要。根據南通市城市建設規劃，目前位于先鋒鎮工業園區的印染行業將于近年內逐步搬遷、拆除，涉及相關印染企業多達24家，為避免區域產業環節缺失、造成勞動力就業缺口，于錫通科技產業園區內投建高檔紡織印染產業園區可妥善解決相關印染行業企業的安置問題。

建立建成高檔紡織工業園區將極大促進我區印染行業產業升級，加快優化行業經濟結構，提升我區印染、家紡產品質量，創造規模效益和品牌效益；有利于實施節能減排，保護生態環境，是我區印染產業轉型升級的一條必由之路。政府要著力強化服務保障，加快配套設施建設，強化集聚升級要素保障，提供便捷優質服務；要著力確保政策兌現，執行好相應搬遷建設工程的政策意見，切實維護企業利益，為我區紡織印染企業集聚升級創造一個良好環境。

王成委員：

您提出的《關于在錫通科技產業園成立高檔紡織印染產業園區的建議》的提案已收悉，現答復如下：

規劃建設印染產業園歷年受到各級政府重視。2012年，南通市政府曾經規劃設想，在先鋒現有印染產業園以北、沈海高速以西、鐘秀路以南，覆蓋高新區、通州區、崇川區范圍，規劃建設南通色織工業園。區級層面及先鋒街道也曾圍繞南通色織工業園規劃，擬準備改造升級先鋒色織染整產業園，努力建設產業關聯度高、投資強度大、區域輻射力強的一流現代色織產業園區。但隨著南通市城市建設規劃的調整，通州區委、區政府2016年4月專題調研先鋒，對先鋒“十三五”期間的轉型發展方向、產業布局提出“新方向、新目標、新要求”。要求先鋒街道下一步重點實施“一鎮一園一區一城”發展戰略，即結合綠博園二期規劃建設夢幻生態小鎮、金領小鎮；依托沈海高速先鋒互通規劃建設一座2平方公里的綜合性2.5產業園；依托綠博園、定海湖生態公園兩大平臺，在先鋒北側與南部分別規劃建設5A級森林公園景區、先鋒生態涵養區；同時全力打造南通主城區的后花園，加快建設宜居之城。園區是打造產業升級版的重要載體。“十三五”期間，先鋒現有色織印染產業園將以打造在中國具有一定影響力的色織產業集群為目標，在南通欣源水處理有限公司日處理2萬噸及二期1萬噸印染廢水的承載能力內，結合“兩減六治三提升”專項行動開展，進一步完善印染園區的創新承載、科技孵化及社會服務功能，放大園區特色，倒逼園區低效用地騰籠換鳳，將印染園區改造提升成花園式產業園區，先鋒染整產業園內無法承載全區印染行業企業，且從長遠發展看，先鋒印染產業園也將會遷往他處。如果要在錫通科技產業園成立高檔紡織印染產業園區，項目選址我們建議放在益民污水處理廠二分廠附近，同時根據錫通科技產業園規劃要求，所有印染企業必須達到一類企業標準方可入駐。

為更好地推進我區高端紡織產業，促進和倒逼印染企業改造提升、整合重組、節能減排，加快淘汰落后印染產能，切實推進印染行業結構調整和產業升級，根據工業和信息化部等國家16部委《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯產業〔2017〕30號）、省政府辦公廳《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》（蘇政傳發〔2017〕225號）、市政府《關于印發南通市供給側結構性改革去產能實施方案的通知》（通政發〔2016〕39號）、市政府《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的實施意見》（通政發〔2017〕179號）要求，我區研究制定了《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的實施意見》（通政發〔2018〕69號），確定了印染行業整治目標為：到2020年，取締印染行業“散亂污小”企業、淘汰落后低端產能、污染物排放量明顯下降、轉型發展取得明顯成效。印染企業在淘汰2.25億米基礎上再淘汰低端低效落后產能7500萬米。所有生產企業實現清潔生產，安全環保有效提升，企業結構明顯優化，產品檔次效益大幅提升。為實現上述目標，促進綠色發展和良性循環，加快印染產業集聚，我區將從以下幾個方面著力：

一、優化區域布局，促進產業集聚

1．嚴格項目管理。所有建設項目必須符合工信部《印染行業準入條件》相關要求，嚴格控制擴建、新建印染項目。加強對印染行業的管理，督促現有企業按照準入條件要求，加快技術改造，淘汰落后產能，規范企業各項管理。

2．推進集聚發展。新建項目要與淘汰區域內落后產能相結合，原地改擴建、異地搬遷印染項目，要根據企業及產品特點合理控制產能規模；支持和鼓勵印染企業集聚升級，推進有條件的區域建設專業印染園區；按照企業單位資源消耗和單位排污量的綜合社會貢獻率進行分類管理，在主要污染物“減量置換”的原則下，鼓勵“上大壓小”、“扶優汰劣”，以騰出能源、環境指標；在工業功能區、印染園區內適當發展一批規模大、技術先進的建設項目，促使一批企業做大做強，實現產業的健康發展。

3．推進印染企業準入公告管理。依據《印染企業準入公告管理暫行辦法》（工信部消費〔2010〕40號），申請企業應當符合《印染行業準入條件（2010年修訂版）》（工消費〔2010〕第93號）有關規定要求，不得存有《產業結構調整指導目錄（2011年本）》和《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》、《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄（第一批）》中規定應淘汰的落后工藝、技術、裝備及產品。

二、提升工藝裝備，促進轉型升級

1．鼓勵技術進步。加強技術改造，提高裝備水平。加快新型染色、印花、多功能后整理、自動控制及在線監測等新技術在印染行業的推廣應用。開發應用節能環保的機織物印染設備、針織物連續練漂水洗設備、新型毛織物染整設備等。重點推進新一代多功能、智能化的在線檢測與控制系統研發和產業化應用，形成多車間級工廠級的綜合信息管理控制系統。進一步開發高效節能環保的機織物印染設備、針織物連續練漂水洗設備、自動化程度高的新型印花設備等。

2．推進清潔生產。所有印染企業完成清潔生產審核和能源審計，并按審核評估和審計要求改進生產技術和裝備。

所有印染企業單位產品能耗和新鮮水取水量達到國家《印染行業準入條件（2010年修訂版）》中新建項目的要求。其中棉、麻、化纖及混紡機織物新鮮水取水量不大于2噸/百米，真絲綢機織物（含練白）不大于2.5噸/百米，針織物及紗線不大于100噸/百米，精梳毛織物不大于18噸水/百米。

3．推進節能減排。推廣印染廢水膜處理等先進技術，促進印染廢水深度處理及中水回用技術應用。對印染廢水進行清污分流，對染色殘液及初次漂洗水進行達標排放處理。對污水、廢水采用水質水量調節、投藥沉淀過濾、微生物處理以及活性炭吸附、膜過濾等技術處理，處理后的再生水回用于生產。研究開發以蒸汽或天然氣作為熱定型熱源的后整理工藝技術，逐步推進中溫中壓蒸汽定型代替后整理加工中的導熱油鍋爐定型工藝。高溫、高壓溢流染色機的外表面和高溫熱水管道的外表面應作保溫處理。外排高溫印染廢水、外排高溫定型機廢氣宜經過熱能回收系統回收熱能。導熱油鍋爐煙氣應配備余熱回收裝置，促進節能降耗。

三、強化污染治理，促進綠色發展

1．水污染防治措施。廢水清污分流。受污染的工藝廢水、公用工程排污水、作業場地沖洗水、固廢堆場滲濾液、廢氣噴淋吸收廢水、生活污水及初期雨水等必須分類收集。未受污染的冷卻水、冷凝水必須回用。

2．大氣污染防治措施。推廣清潔熱源。印染項目應實行區域集中供熱。對不在集中供熱區域的燃煤自備鍋爐，35t/h以上的燃煤鍋爐脫硫率應不低于90%，35t/h以下的燃煤鍋爐脫硫率應不低于60%，且必須滿足達標排放和總量控制要求。在天然氣來源有保障的區域，鼓勵以清潔天然氣替代燃煤。

3．固體廢棄物管理、處置措施。根據“減量化、資源化、無害化”的原則，對固廢進行分類收集、規范處置。一般固廢和危險固廢的暫存處置分別滿足《一般工業廢物貯存、處置污染控制標準》和《危險廢物貯存污染控制標準》要求。

四、加快淘汰落后，促進良性循環

1．加快淘汰落后產能。綜合運用法律、經濟、技術、行政手段，加大落后產能淘汰力度。按照《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（發展改革委令2011第9號）和《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》（工產業〔2010〕第122號）要求，淘汰以下落后產能：未經改造的74型染整設備，蒸汽加熱敞開無密閉的印染平洗槽，使用年限超過15年的國產和使用年限超過20年的進口印染前處理設備、拉幅和定形設備、園網和平網印花機、連續染色機，使用年限超過15年的浴比大于1:10的棉及化纖間歇式染色設備，印染用鑄鐵結構的蒸箱和水洗設備，鑄鐵墻板無底蒸化機，汽蒸預熱區短的L型退煮漂履帶汽蒸箱。

2．關停落后企業。根據方案有關要求，結合我區實際，分類開展治理。對各項審批手續齊全，符合各項規劃的企業，在安全、環保上進行提升。對存在環保安全問題，不能持續穩定達標排放的，有環境風險隱患，群眾有舉報，中央、省、市環保督查交辦的企業，實施關停，關停的重點是關停污染工序。對未經環保部門批準，違法新上的項目和設備，依據項目建設環評管理條例，由環保部門依法進行處罰，并限期拆除。鼓勵企業轉向生產符合產業布局、城市發展規劃、生態環保性產業。

五、規范環保管理，促進管控前移

1．完善污染物排放監測監控體系。所有印染企業每個廠區只能設一個標準化的污水排放口，敏感地區、敏感企業只能設一個雨水排放口，安裝廢水在線監測設施，并與環保部門聯網；企業廢水處理站應設水質監測化驗室，具備檢測分析特征污染物的能力。鼓勵企業委托專業機構承擔檢測任務。

2．提高環境事故的防范應對能力。印染企業應設置應急事故水池，應急事故水池的容積應能容納4h以上的廢水量，并做好防滲漏處理，確保環境安全。編制環境風險應急預案，建立應急組織體系，配備必要的應急救援物資，落實事故防范措施。

3．規范內部環保管理。印染企業必須按照要求建立完善的環保組織體系、健全的環保規章制度和規范的環保臺帳系統（包括廢水、廢氣、固廢污染治理設施運行和管理臺帳）。配備專職、專業人員負責日常三級用能、用水計量和環保管理，企業環保人員應經過縣級以上環保部門組織的環保崗位業務培訓并持證上崗。

最后，再次感謝您對我區印染行業發展的關心、理解和支持，并懇請您一如既往地關心、支持和幫助我們，對我區經濟社會發展多提寶貴意見。

南通市通州區發展和改革委員會

2018年6月2日