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    一、我區(qū)公共法律服務(wù)工作現(xiàn)狀

    1.健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。我區(qū)已基本建立了三級(jí)公共法律服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。目前全區(qū)共有律師事務(wù)所4家，律師32人；公證處1家，公證員5人，公證員助理3人；基層法律服務(wù)所23家，基層法律服務(wù)工作者96人；區(qū)級(jí)法律援助中心1個(gè)，工作人員5人。15個(gè)鎮(zhèn)（街道）和婦聯(lián)、人社局、看守所等多個(gè)機(jī)關(guān)單位建立了法律援助工作站25個(gè)，全區(qū)所有村（社區(qū)）都建立了法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。區(qū)級(jí)層面，2013年4月，成立了區(qū)公共法律服務(wù)中心，“中心”將窗口接待與后臺(tái)延伸服務(wù)結(jié)合起來(lái)，整合法律援助、人民調(diào)解、法制宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、公證律師、法律服務(wù)等工作職能，實(shí)行“集中受理、分類辦理、限時(shí)辦結(jié)”的工作流程，實(shí)行“統(tǒng)一接待、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦”。鎮(zhèn)（街道）層面，依托司法所（社會(huì)管理服務(wù)中心、便民服務(wù)中心），建立鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心，由司法所人員輪流值班，接待群眾咨詢、辦理相關(guān)法律事務(wù)；在全區(qū)所有村（社區(qū)）全部建立了司法行政服務(wù)站，由律師、法律工作者為群眾和基層社會(huì)組織提供顧問(wèn)服務(wù)，參與基層疑難復(fù)雜糾紛的預(yù)防化解工作。

    2.拓展延伸公共法律服務(wù)領(lǐng)域。十八屆三中全會(huì)提出：要普遍建立法律顧問(wèn)制度。以建立政府法律顧問(wèn)制度為先導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各行業(yè)、村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作。率先在全省全面實(shí)施“一對(duì)一”法律服務(wù)工程，出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“一對(duì)一”法律服務(wù)工程的意見》和《關(guān)于實(shí)施村（社區(qū)）法律顧問(wèn)全覆蓋工程的意見》，為區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)配備“一對(duì)一”法律顧問(wèn)，對(duì)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作給予23萬(wàn)元補(bǔ)助并納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)在每個(gè)村（社區(qū)）建立法律援助工作站，配備“一村一員”法律援助、公證聯(lián)絡(luò)員。81所各類學(xué)校全部配備法律顧問(wèn)，律師、法律工作者擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)574家，組建工商聯(lián)（總商會(huì)）法律維權(quán)中心和行業(yè)（異地）商會(huì)法律顧問(wèn)團(tuán)9個(gè)。每年組織律師對(duì)100家億元規(guī)模以上重點(diǎn)園區(qū)企業(yè)和科技型中小企業(yè)實(shí)施“法律體檢進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，提供上門服務(wù)，提供法律建議。

    3.整合聚集公共法律服務(wù)資源。以建立區(qū)級(jí)法律顧問(wèn)制度為先導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各行業(yè)、村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作，建立了區(qū)級(jí)法律顧問(wèn)團(tuán)，積極參與顧問(wèn)單位法律文書的審查、法律事務(wù)的代理，提出可行的法律建議和意見。開展律師、法律工作者到村（社區(qū)）駐點(diǎn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律援助“村村通”，讓困難弱勢(shì)群體享受到均等及時(shí)的法律服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。大力開展調(diào)解工作的社會(huì)化、專業(yè)化建設(shè)，建立矛盾糾紛綜合協(xié)調(diào)化解機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，完善公調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)、勞調(diào)對(duì)接工作機(jī)制。

    4.提升公共法律服務(wù)信息化水平。積極打造區(qū)級(jí)12348司法行政法律服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)專線輿情收集分析、處置能力，定期提交專線輿情分析報(bào)告，開展專家律師上線、法律專題咨詢活動(dòng)。建立12348法律服務(wù)熱線與12345市民熱線、999民生熱線等政府服務(wù)類熱線的聯(lián)動(dòng)融合模式，建成橫向集聚、縱向延伸的綜合性運(yùn)行服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)化、實(shí)戰(zhàn)一體化，為打造“城區(qū)半小時(shí)、農(nóng)村1小時(shí)”的公共法律服務(wù)圈提供信息技術(shù)支撐。

    二、我區(qū)公共法律服務(wù)工作中存在的問(wèn)題

    1.公共法律服務(wù)社會(huì)化程度不夠高。雖然司法行政機(jī)關(guān)依托職能優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，但實(shí)踐中很難爭(zhēng)取相關(guān)部門的重視和支持，一方面，一些部門對(duì)公共法律服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)公共法律服務(wù)的職能、作用不甚了解，參與度不高，尤其鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心仍然是依托司法所開展此項(xiàng)工作，顯得力不從心，難見成效。另一方面，公共法律服務(wù)的社會(huì)認(rèn)知度不高，群眾對(duì)公共法律服務(wù)的性質(zhì)缺乏了解，遇有法律問(wèn)題，少部分有法律意識(shí)的會(huì)找律師、法律工作者尋求有償法律服務(wù)，相當(dāng)一部分還是習(xí)慣于求助于信訪、公安等部門，因此，公共法律服務(wù)的作用就大打折扣，服務(wù)與需求對(duì)接錯(cuò)位，導(dǎo)致公共服務(wù)資源不能有效利用。

    2.公共法律人員綜合服務(wù)能力不夠全面。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)公共法律服務(wù)中心人員綜合素質(zhì)參差不齊，造成基層法律服務(wù)資源分配不均，供需矛盾突出，難以保證群眾在“家門口”享受到優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)。特別是在農(nóng)村，擔(dān)任法律服務(wù)任務(wù)的人員理論水平相對(duì)較低，處理事務(wù)大都憑實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以從法律上給予強(qiáng)制性、專業(yè)性保障。

    3.公共法律服務(wù)保障制度不夠健全。公共法律服務(wù)體現(xiàn)了公益性、社會(huì)化服務(wù)的特性，目的是滿足群眾的基本法律需求，但目前建立的公共法律服務(wù)體系還是在司法行政體制內(nèi)運(yùn)行，沒有納入到政府的公共服務(wù)保障體系，政府購(gòu)買公共法律服務(wù)的制度體系尚未確立，難以維持公共法律服務(wù)的正常開展，公共法律服務(wù)的公益性沒有得到充分體現(xiàn)，一定程度上影響了公共法律服務(wù)的水平和質(zhì)量。

    4.公共法律服務(wù)產(chǎn)品不夠豐富。公共法律服務(wù)體系的框架已基本形成，但受限于基層司法行政部門在人、財(cái)、物等方面的局限，很難定制出一套完備明晰的服務(wù)產(chǎn)品，亟需設(shè)計(jì)和研發(fā)配套的法律服務(wù)產(chǎn)品。

    三、推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的建議

    1.明確公共法律服務(wù)定位。把公共法律服務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府公共服務(wù)范圍，并對(duì)工作質(zhì)量、服務(wù)效能進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、專業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目合作的原則，制定政策措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共法律服務(wù)，滿足公共法律服務(wù)社會(huì)化基本需求，真正做到公共法律服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，惠及百姓。

    2.建立政府購(gòu)買的公共法律服務(wù)機(jī)制。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共法律服務(wù)政府投入動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高公共法律服務(wù)水平和均等化程度，探索公共法律服務(wù)政府購(gòu)買機(jī)制。按照人口基數(shù)建立公共法律服務(wù)財(cái)政投入最低標(biāo)準(zhǔn)，安排公共法律服務(wù)財(cái)政預(yù)算資金，依照服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量和效果等開支使用，促進(jìn)公共法律服務(wù)常態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展。建立健全政府財(cái)政保障機(jī)制，推動(dòng)公益性公共法律服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，健全人民調(diào)解個(gè)案補(bǔ)貼、法律援助案件補(bǔ)貼、律師、法律工作者駐點(diǎn)服務(wù)補(bǔ)助等制度，激發(fā)公共法律服務(wù)人員工作熱情。

    3.完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和外部協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)中心窗口建設(shè)，健全配套銜接制度，完善細(xì)化服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)三級(jí)窗口規(guī)范化、常態(tài)化服務(wù)。在區(qū)中心建立律師輪班值守接待咨詢制度，負(fù)責(zé)接待群眾法律咨詢和法律事務(wù)的處置；在鎮(zhèn)（街道）中心開展律師、法律工作者駐點(diǎn)服務(wù)，由司法所人員負(fù)責(zé)日常法律事務(wù)的接待處理工作；在村（社區(qū)）建立對(duì)接服務(wù)機(jī)制，定期開展律師、法律服務(wù)工作者送法進(jìn)村（社區(qū)）活動(dòng)，開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)即時(shí)法律服務(wù)，最大限度地方便群眾。完善12348公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)功能，建立網(wǎng)上公共法律服務(wù)大廳，開辟網(wǎng)絡(luò)咨詢、訴求受理、辦理法律事務(wù)、監(jiān)督投訴等服務(wù)項(xiàng)目。

    4.豐富公共法律服務(wù)產(chǎn)品，增進(jìn)服務(wù)廣度和深度。公共法律服務(wù)產(chǎn)品基于滿足社會(huì)基本法律需求，包括：普法教育、法律援助、法律咨詢、辯護(hù)、代理、公證、調(diào)解等，因此，應(yīng)制定詳盡的公共法律服務(wù)產(chǎn)品目錄，供服務(wù)對(duì)象參考和選擇，同時(shí)，建立基本法律服務(wù)產(chǎn)品庫(kù)和人才庫(kù)，如：調(diào)解個(gè)案、訴訟案例、常用法規(guī)、普法產(chǎn)品庫(kù)和律師、法律工作者、公證員等法律人才庫(kù)，更為直觀地為群眾提供方便快捷的法律服務(wù)，讓服務(wù)對(duì)象切實(shí)感受到實(shí)用、管用。

    5.大力扶持公共法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。注重培養(yǎng)、打造結(jié)構(gòu)合理、專兼互補(bǔ)的人才隊(duì)伍，注重挖掘和培養(yǎng)法律服務(wù)人才資源。要不斷提高專職法律服務(wù)人員素質(zhì)，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式，加強(qiáng)人員的能力培養(yǎng)，提高窗口服務(wù)能力。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)法律服務(wù)人員的指導(dǎo)和管理，培育一批高端復(fù)合型法律人才和品牌化、專業(yè)化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療、教育、資產(chǎn)重組等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，確保適應(yīng)目前沿江沿海開發(fā)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等復(fù)雜形勢(shì)的需要。