| 建議/提案提出者： | ;邱少波(通博); | 建議/提案號： | 055 | |
| 標題： | 以新型建筑工業化為契機 加快建筑業轉型升級步伐 | |||
| 建議/提案內容： |
推進新型建筑工業化是實現建筑業轉型升級的根本途徑，對于促進建筑業和建材業融合，提高建筑業科技含量和生產效率，保障建筑工程質量和安全，降低資源消耗和環境污染具有十分重要的意義。近年來，全國各地尤其是遼寧、山東、浙江等省相繼加大推進力度，加快了建筑工業化的發展進程。通州是全省乃至全國著名的“建筑之鄉”、“建筑強縣（區）”，2012年3月又被授予“中國建筑之鄉”榮譽稱號，在新型建筑工業化發展方面理應走在前列。我們從新型建筑工業化發展的內涵、重要意義及通州建筑工業化的現狀出發，提出推進我區新型建筑工業化發展的思考與建議。
一、新型建筑工業化的基本要義
新型建筑工業化伴隨西方工業革命的產生而出現，工業革命讓造船、汽車生產效率大幅提升。歐洲興起的新建筑運動，帶來了工廠化預制和現場機械化裝配，進而逐步形成了建筑工業化最初的理論雛形。建筑工業化是以構件預制化生產、裝配式施工為生產方式，以設計標準化、構件部品化、施工機械化、管理信息化為特征，能夠整合設計、生產、施工等整個產業鏈，實現建筑產品節能、環保、全生命周期價值最大化的可持續發展的新型建筑生產方式，是建筑業從分散、落后的手工業生產方式逐步過渡到以現代技術為基礎的大工業生產方式的全過程，是建筑業生產方式的重大變革。
新型建筑工業化的基本內容和發展方向可以簡單地概括為“四化”：一是設計標準化，這是建筑工業化的前提。要求設計標準化與多樣化相結合，構配件設計要在標準化的基礎上做到系列化、通用化；二是構件部品化，采用裝配式結構，預先在工廠生產出各種構配件運到工地進行裝配；混凝土構配件實行工廠預制、現場預制和工具式鋼模板現澆相結合，發展構配件生產專業化、商品化，有計劃有步驟地提高預制裝配程度。在建筑材料方面，積極發展經濟適用的新型材料，重視就地取材，利用工業廢料，節約能源，降低費用；三是施工機械化，這是建筑工業化的核心，即實行機械化、半機械化和改良工具相結合，有計劃有步驟地提高施工機械化水平；四是管理信息化，這指運用計算機等信息化手段，從設計、制作到施工現場安裝，全過程實行科學化組織管理，這是建筑工業化的重要保證。
二、加快發展新型建筑工業化意義深遠
新型建筑工業化的重要作用十分明顯，概括起來主要表現在以下四個方面:
1．極大改善建筑物綜合性能
新型建筑工業化工廠預制的建筑構配件，生產過程不受外界因素影響，產品質量易于全程控制，比現澆的產品強度更高，質量更穩定。裝配化施工后可以提高建筑功能和結構性能，能基本消除傳統施工常見的滲漏、開裂、空鼓、房間尺寸偏差等質量通病，能有效提高建筑結構主體的精度。
2．高效推進節能環保
新型建筑工業化與傳統的現澆技術相比，現場建筑垃圾減少80%，材料損耗減少60%，建筑節能65%以上，同時項目開發周期僅為傳統方式的75%，大大縮短了住宅的建造周期。經測算，每100平方米工程項目鋼材節約437千克，木材節約0.35立方米，水泥節約600千克，用水節約1420千克。這些材料的節約能使每百平米建筑生產過程減少二氧化碳排放量約 2200千克，相當于一輛小轎車行駛一季度（一年排放8.64噸）二氧化碳的排放量。
3．大力節約人力資源
傳統建筑業一直是勞動密集型行業，主要依賴于低人力成本和以包代管的生產經營模式，分散的、低水平的、低效率的傳統粗放手工業生產方式仍占據主導地位。而工業化生產方式，打破了傳統建造方式受工程作業面和氣候的影響，建筑構件可以在工廠里成批次的重復制造。先進的生產方式和機械化的裝配，可以最大限度的節約勞動力，擺脫建筑業傳統模式的依賴和束縛。據測算按相當的工程量計算，能節約勞動力70%，這不僅減少了人工成本，生產效率得到了大幅度提高。
4．提升建筑業核心競爭力
新型建筑工業化以信息化為管理手段，全程監控項目的整個過程，能更好地實現工程建設的專業化、協作化，不僅有助于促進整個行業的技術進步，而且有助于統一科研、設計、開發、生產、施工等各個方面的認識。以先進的生產技術為支撐，在房屋建造全過程的規劃設計、部品生產、施工建造、開發管理等環節形成完整的產業鏈，并逐步實現住宅生產方式的工業化、集約化和社會化，先進的生產方式是現代工業文明的主要標志，有利于促進建筑業轉型升級，提升建整體素質與核心競爭力。
三、新型建筑工業化是建筑業發展的必然趨勢
新型建筑工業化橫跨二、三產業，經濟關聯度高，產業拉動性強，能夠整合設計、生產、施工等整個產業鏈，實現建筑產品節能、環保、全壽命周期價值最大化。推進新型建筑工業化對于促進建筑業、建材業和房地產業融合，提高建筑科技含量和生產效率，解決建筑勞務用工不足，保障工程質量和安全，降低資源消耗和環境污染，都具有十分重要的意義。新型建筑工業化是我國建筑業未來發展方向，是我區實現建筑業轉型和產業結構升級的必由之路。隨著國家全面深化改革的總目標對建筑行業提出了轉型發展的新要求，新型建筑工業化作為轉型的方向已經越來越明晰。目前，國家已在全國建立了3個試點城市、39個國家住宅產業化基地，沈陽市、深圳市、濟南市、合肥市和中建國際、中南建設、遠大住工、山東萬斯達等企業已經走在行業的前列。目前《裝配式混凝土結構技術規程》即將出臺，該標準出臺后將為企業進入工業化提供技術支撐。作為建筑大省的浙江，在2012年出臺了《浙江省人民政府辦公廳關于推進新型建筑工業化的意見》，其所轄的紹興、溫州、上虞、諸暨等建筑強市、縣也相應地出臺了推進新型建筑工業化的配套措施。
我省在《 江蘇建筑業發展“十二五”規劃》中明確提出積極推進建筑工業化，要形成20家以上有實力的、成規模的建筑工業化企業集團，到2015年，全省特級資質企業全部建成研發中心，新建一批建筑工業化研發中心和生產基地。《江蘇省建筑工業化發展導則》（試行）已頒布實施，推進建筑工業化迫在眉睫。南京、蘇州、無錫、常州、鹽城等地推進的建筑工業化項目也在緊鑼密鼓地進行中。
四、我區建筑工業化的基本現狀
我區近年來有極少數廠房項目建設采用了部分機械化拼裝的模式。但上規模、檔次的集成化新型建筑工業化企業還沒有。建筑施工總承包資質企業包括3家特級資質企業，在本地區及外埠市場尚無建筑工業化項目的示范工程。通州作為建筑強縣（區）、建筑之鄉，擁有最完備的建筑施工技術力量，應該走在建筑業改革、轉型發展的最前沿。隨著國家和省市試點項目的逐步推開，建筑工業化項目將成為市場轉型的一個切入點。沒有掌握建筑工業化的技術，沒有建筑工業化施工的能力，將失去挑戰市場轉型的機遇。只有大力發展的新型建筑工業化，緊跟時代發展的方向，抓緊研究和建立企業自主的現代工業化技術體系和建造工法，提升企業的靈魂與核心競爭力，才能贏得未來的市場。未來誰掌握了核心技術和工法誰就掌握了市場，誰就能在新一輪變革中掌握先機、贏得主動。
五、對推進通州新型建筑工業化的幾點建議
新型建筑工業化是一項系統性工程。推動和實現我區新型建筑工業化，關鍵在于政府引領，重點在于市場主導，難點在于技術和制度創新。因此，必須堅持政府引導與市場機制相結合，堅持建筑工業化與建筑業轉型升級相結合，堅持綠色建造與技術進步相結合，堅持示范帶動與計劃推進相結合的工作原則和發展路徑。我們提出如下幾點建議：
（一）明確發展目標
新型建筑工業化作為建筑業轉型升級的一項重要內容，已在全國范圍內推動和實施，我區應該緊緊抓住機遇，因勢利導，加強調查研究，加強目標引導，把加快我區建筑業轉型、推動新型建筑工業化引向深入，并抓出成效和特色。我們認為，到“十三五”末，我區新型建筑工業化應該實現以下目標：
1．建筑工業化體系初步形成。大力發展以預制裝配式結構體系為主導的工業化體系，加大建筑部品部件產業化生產比重以及在建筑結構體系中應用率，形成與現代建造方式相匹配的建設管理、設計、施工、安裝體系。
2.建筑工業化技術保障體系不斷完善。依托江蘇通創現代建筑產業技術研究院，推進“一院”、“一區”、“一園”建設，研究與預制裝配式技術相匹配的設計、生產、施工、安全技術，完善適應建筑工業化發展的工程建設管理制度。
3.建筑工業化園區建設基本建成。初步構建現代建筑門窗生產中心、現代建筑裝飾成品加工中心、現代建筑工業化混凝土預制構件生產中心為一體的綜合產業布局。
4.新型建筑工業化項目建設有序推進。積極推廣應用預制化生產、裝配式施工技術，選擇有條件的住房建設項目進行試點。
（二）加強組織保障
我們建議成立專門機構，加強組織領導。建議成立區政府分管領導任負責人，以區住建局、區發改委、區經信委、區財政局、區國土局、區質監局、區建管局等為成員單位的通州區新型建筑工業化領導小組，負責統籌規劃、組織協調、整體推進新型建筑工業化的發展培育工作。結合國家和省已有的建筑工業化有關政策盡快出臺一些指導性政策，構建大的政策框架，理清我區推進新型建筑工業化的思路和路徑，在政策上進行大力引導和扶持。結合政府目標和市場需求，找準工作的切入點、突破點，形成政府、市場、消費者三方面共同推動的合力。綜合利用政府倒逼機制和市場推動手段等措施，有效發揮行政調控和經濟利益導向作用，不斷構建成熟適用的政策體系和良好市場環境。
（三）培育市場主體
推進新型建筑工業化，重點是培育市場主體。要從土地供應，稅收減免、容積率獎勵、工程總承包建設、財政補貼、綠色審批、信貸支持等方面研究制定產業扶持政策，支持我區現有建筑生產企業加快技術改造和轉型升級，努力推動我區建筑業企業資源整合，整合三家建筑總承包特級資質企業和部分一級總承包、一級專業承包企業組建具有新型建筑工業化設計、制造、施工能力的產業集團。可以依據我區工業化發展水平及現有條件，選擇部分園區集中推動現代建筑門窗生產中心，現代建筑裝飾成品加工中心，現代建筑工業化混凝土預制構件生產中心為一體的綜合產業基地，引進一批行業內技術先進、實力雄厚、信譽良好、有擴張需求的大型知名企業來我區投資建廠或設立生產研發分支機構，加速形成產業集聚和輻射周邊地區的能力。
（四）建立技術支撐
依據國家出臺相關技術標準及規程，加快完善我區現代建筑產業化認定標準制度體系建設。要積極引進和推廣新型建筑工業化發展的先進適用技術，在消化吸收的基礎上，研究開發適應本地域特點的功能優、成本低、效率高的工業化建筑體系和成套技術。依托江蘇通創現代建筑產業技術研究院的智能研究中心、建筑施工技術研究中心及新型建材技術研究中心，加快完善設計標準、制造技術標準、施工技術標準、開發技術標準、安全生產標準和管理體系標準。有針對性地選擇部分建筑領域，加大對裝配式結構體系的實際應用，逐步提升建筑部品部件等產業化生產比重，推動傳統產業結構發生實質改變，為工業化提供條件。積極推廣新技術新產品，包括保溫、裝飾、圍護與防水的預制外墻等新型墻體圍護結構和技術、再生能源利用技術，實現新型建筑工業化集成建設，推廣現代化生產組織方式和經營管理模式。
（五）堅持示范引領
積極推動示范工程建設。鑒于我區現有企業對新型建筑工業化認識和接受程度較低、主動推動發展的積極性不高、受諸多客觀條件制約等因素，要啟動實施我區新型建筑工業化工程，就必須立足于現有條件，選擇一批政府投資項目作為新型建筑工業化示范項目。通過政府性工程示范項目，可以逐步摸索、檢驗、確立設計、生產、施工、管理等各個環節的標準、程序及措施，從而加速形成完整的工藝技術和服務管理體系；同時，以良好的工程建設質量和經濟社會效益擴大在行業內的影響力，贏得社會的認可度和美譽度。
對于新型建筑工業化的發展，雖然國家和省的指導方向已經明確，各地也有成功的經驗和做法，但具體如何推進建筑工業化，必須緊密結合當地的建筑業實際狀況。建筑工業化推進，是多方面因素共同作用的結果。只要我們堅持政府主導、企業主體、市場引領，在政策配套的基礎上加強示范工程建設，我區建筑工業的推進就一定會邁出實質性的步伐。
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| 承辦單位： | 主辦： | 建管局 | 協辦： | |
| 答復日期： | 2015-04-30 | |||
| 答復內容： | 邱少波委員： 您好！您提出的《以新型建筑工業化為契機，加快建筑業轉型升級步伐》提案，已收悉。首先感謝您一直以來對建筑業發展的關心、重視和支持，對此提案我單位非常重視，經認真研究，現答復如下： 隨著建筑業蓬勃發展，建筑產業現代化勢在必行。為促進建筑業轉型升級，推進我區建筑業譜寫新的篇章，我們將做好以下幾方面工作： 一、完善通州建筑產業現代化體系 著力構建橫向聯系具有均衡性、縱向發展具有協調性、市場份額具有國際競爭性的建筑業產業體系。培育以總承包為龍頭、專業承包為依托、勞務分包為基礎的承包商體系，形成大中小企業、綜合型和專業型企業相互依存、協調發展的行業組織體系。同時，依托通創研究院，研究與預制裝配式技術相匹配的設計、生產、施工、安全技術，制定與建筑產業現代化發展相適應工程建設管理制度。 二、加大建筑產業現代化宣傳力度 建筑產業現代化作為新興產物，很多建筑企業對此還沒有一個全面的了解。我局將結合部、省、市《加快推進建筑產業現代化，促進建筑業轉型升級的實施意見》，利用媒體、網絡大力宣傳建筑產業現代化的意義和作用。同時，從全區現狀出發，積極構建新型建筑產業現代化發展的良好氛圍。 三、深入調研、積極牽頭 建筑產業現代化在其他縣市區已經取得了一定的成績，我局將積極與相關縣市部門溝通，組織本地企業前去參觀調研，學習他們的先進經驗，為促進建筑產業現代化發展取得第一手資料。建筑產業現代化的發展是一個難得的機遇，我區作為建筑強區，在構件預制化生產、裝配式施工中，也有豐富的生產經驗。我局將積極發揮主管部門的職能，召集全區與新型建筑產業現代化相關的企業，積極研討，力爭將有意向發展新型建筑業的企業整合出一部分（涉及門窗、裝飾、預制件、裝配施工等）業務，依據大家研討結果，形成產業集團、生產基地或其他形式的合作模式。 四、利用政策，引導建筑產業現代化發展 依據我區建筑業特點，我局將積極配合政府其他部門，從為企業發展新型建筑產業現代化提供便利的角度出發，協助上級政府盡早的從土地、財政、規劃、稅收等方面以及審批等事項上出臺一些鼓勵政策，從全區現狀出發，構建一個良好的建筑產業現代化發展氛圍。從2010年開始，我局都會對建筑企業的工程創優、人才引進、科技創新、爭先創優、資質晉升、市場開拓等方面給予支持獎勵，得到了全區建筑企業的一致好評和積極響應。標準化設計、工業化生產、裝配化施工、成品化裝修、住宅化管理是建筑產業現代化的特征，我局將適時考慮，請示政府將建筑產業現代化的相關內容列入獎勵范疇，以更好的支持建筑產業現代化發展。 五、強化服務，推進建筑產業現代化進程 我局將推進全區建筑業轉型升級工作作為全年工作的重中之重，以強化相關建筑產業現代化服務的工作為工作重心，成立以局領導為首的建筑產業現代化領導小組，適時研究制定建筑產業現代化發展規劃，引導企業發展建筑產業現代化。 2015年6月8日
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