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    經(jīng)調(diào)研：大部分企業(yè)為節(jié)約生產(chǎn)成本，在環(huán)境監(jiān)管部門下班及夜間生產(chǎn)時(shí)段，關(guān)閉排水及排氣，沒凈化設(shè)備。大量工業(yè)廢水，廢氣未經(jīng)處理或根本未達(dá)到要求而直接排放，給居民生活環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。
    建議：一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)控，建立監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)排放管理，環(huán)境監(jiān)管部門不定時(shí)對排污排氣進(jìn)行整查、抽查，對查到不按規(guī)定排放的企業(yè)處以重罰，多次不改的進(jìn)行停產(chǎn)處理。
    二、全民參與，加強(qiáng)監(jiān)督。要發(fā)揮新聞監(jiān)督作用。對企業(yè)污染行為進(jìn)行曝光，鼓勵居民對污染企業(yè)進(jìn)行舉報(bào)監(jiān)督，對舉止報(bào)屬實(shí)的個(gè)人、政府部門經(jīng)予獎勵。
    三、加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，為確保居民生活環(huán)境質(zhì)量，要建立一支熟悉環(huán)何工作要求的環(huán)保隊(duì)伍，同時(shí)要提高環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法培訓(xùn)力度，政府部門對環(huán)保部門在人員編制、工作經(jīng)費(fèi)上給予一定的傾斜，確保環(huán)保工作人員在政治上，經(jīng)濟(jì)上有足夠的優(yōu)惠、工作上有干勁，考核獎懲能到位。

尊敬的于燕委員：您好！

您提出的“強(qiáng)化工業(yè)廢水廢氣排放監(jiān)管力度，提高居民生活環(huán)境質(zhì)量”的提案我局已收悉。我們將根據(jù)您提出的三條寶貴的建議全方面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度、創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段、倡導(dǎo)有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)和生活方式，加強(qiáng)污染防治宣傳和輿論監(jiān)管，推動通州區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，改善通州區(qū)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：

一、基本情況

目前我區(qū)共有規(guī)模排污企業(yè)600余家，其中重點(diǎn)污染源105家。污染企業(yè)的行業(yè)類型主要為紡織印染行業(yè)、鋼絲繩行業(yè)、電鍍行業(yè)、化工行業(yè)、釀造及食品加工行業(yè)。排污企業(yè)主要集中在我區(qū)南部，即高新區(qū)、川姜鎮(zhèn)、張芝山鎮(zhèn)和先鋒街道。為從根本上解決我區(qū)南部水環(huán)境污染問題，改善和提高人民群眾生活質(zhì)量，區(qū)人大2006年5月26日在通州區(qū)第十三屆人大常委會第二十三次會議通過了《關(guān)于加快實(shí)施通海地區(qū)水污染綜合治理項(xiàng)目建設(shè)的決議》并按照“統(tǒng)一收集、集中治理、達(dá)標(biāo)排放”的思路，實(shí)施了南部地區(qū)廢水治理“一攬子工程”。主體工程由南部污水處理廠及配套管網(wǎng)、提升泵站組成，主要收集張芝山鎮(zhèn)、川姜鎮(zhèn)、高新區(qū)通呂運(yùn)河兩邊及以南的工業(yè)廢水和沿線居民生活污水。該工程2007年底開始建設(shè)，2011年1月1日正式投入運(yùn)行，目前日處理污水2.5萬噸，由區(qū)住建局負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。先鋒街道24家印染企業(yè)污水及居民生活污水全部送南通欣源水處理有限公司處理，南通欣源水處理有限公司2008年底正式投入運(yùn)行，目前日處理能力2萬噸污水。

二、主要措施

目前我局在編環(huán)境監(jiān)察人員27人，負(fù)責(zé)整個(gè)通州區(qū)的排污企業(yè)監(jiān)管、信訪處理、應(yīng)急處置和排污收費(fèi)等工作。近年隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，群眾的環(huán)境意識和維權(quán)意識也越來越高，環(huán)境矛盾也日益突出，監(jiān)管工作面臨的形式也十分嚴(yán)峻，監(jiān)管任務(wù)面廣量大，十分繁重。為在新形勢下切實(shí)做好環(huán)境監(jiān)管工作，近年我局創(chuàng)新工作手段，采取了以下措施：

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。利用各種機(jī)會組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和開展人員輪訓(xùn)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，提高執(zhí)法人員水平、能力和素質(zhì)，建設(shè)一支即懂法律又懂技術(shù)的精干、高效、廉潔、文明的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。另外為彌補(bǔ)一線監(jiān)察力量的不足，我局于2014年9月新招收一批勞務(wù)派遣人員并將10人補(bǔ)充到監(jiān)察一線，同時(shí)我局著手組建水上監(jiān)察中隊(duì)，目前已購置了執(zhí)法快艇并組織人員參加了船員駕證考試。

（二）創(chuàng)新線人制度。2014年我局新建環(huán)保線人制度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展1-2名環(huán)保線人，對周圍環(huán)境質(zhì)量和企業(yè)違法排污行為進(jìn)行監(jiān)督，第一時(shí)間錄取違法排污等視頻資料。對舉報(bào)屬實(shí)的，我局將予以獎勵，目前獎勵資金已到位，線人經(jīng)審核后已投入工作。

（三）強(qiáng)化污染源在線監(jiān)控管理。根據(jù)《污染源自動監(jiān)控管理辦法》相關(guān)要求，我局積極開展污染源自動監(jiān)控的監(jiān)管工作，共對全區(qū)60家污染企業(yè)實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控，廢水監(jiān)控項(xiàng)目有CODcr、氨氮，廢氣監(jiān)控項(xiàng)目有SO2、氮氧化物、煙塵和含氧量。同時(shí)我局聘請專業(yè)維護(hù)公司江蘇天澤環(huán)保科技有限公司對整個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)行日常維護(hù)管理。另外對于南部污水處理廠的20家納管企業(yè)，我局于2011年向區(qū)政府申請建設(shè)了污染源遠(yuǎn)程自動剛性控制系統(tǒng)，該系統(tǒng)與自動監(jiān)控系統(tǒng)配合使用，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)污水超標(biāo)排放，工作人員可在中心控制室遠(yuǎn)程控制，關(guān)閉企業(yè)進(jìn)水閥門。

（四）加大宣傳，營造守法氛圍。充分動用新聞傳媒以各種方式宣傳環(huán)保法律法規(guī)、方針政策，不斷提高企業(yè)經(jīng)營人的環(huán)保意識和守法意識。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，廣泛、及時(shí)報(bào)道環(huán)保執(zhí)法過程中的正反兩方面的典型事例，對不積極配合的相關(guān)企業(yè)公開曝光，表彰先進(jìn)，鞭策落后，營造全社會參與，全方位推進(jìn)環(huán)保工作的濃烈氛圍。

（五）鐵腕治污，嚴(yán)厲打擊違法行為。對排污企業(yè)除去日常例行檢查外，我局還利用節(jié)假日、夜間組織突擊檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法排污行為，堅(jiān)決打擊，絕不姑息并采用集體討論、律師參與案審會等方式保證案件處理過程公開、公平、公正，杜絕暗箱操作，人情辦案。2015年上半年我局立案處罰70件，達(dá)到2014年全年處罰件總和，其中一件移送公安機(jī)關(guān)對涉案人員處以行政拘留，該案件入選2015年江蘇省環(huán)保廳10大案件。

（六）加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成執(zhí)法合力。加強(qiáng)與市場監(jiān)管、衛(wèi)生、城管等部門的聯(lián)動，對城區(qū)個(gè)體餐飲以逐片清理的方式進(jìn)行集中整治；加強(qiáng)與水利部門的聯(lián)動，以河道聯(lián)合巡查的方式查處企業(yè)違法排口；加強(qiáng)與公安部門的聯(lián)動，對檢查中發(fā)現(xiàn)的偷排直排等涉及移送公安的違法行為，及時(shí)介入并固定證據(jù)后移送公安機(jī)關(guān)處理；加強(qiáng)與法院的聯(lián)動，對已移送法院的案件定期溝通了解案件進(jìn)展情況，并積極配合法院做好相關(guān)案件執(zhí)行工作。

三、下步打算

（一）加快監(jiān)察大隊(duì)提標(biāo)升級工作。

面對面廣量大的環(huán)境監(jiān)察工作，現(xiàn)有人員數(shù)量已不能滿足實(shí)際工作需要，經(jīng)2014年我局報(bào)告后區(qū)政府已同意將監(jiān)察大隊(duì)擴(kuò)編至50人，目前監(jiān)察大隊(duì)提標(biāo)升級工作正在籌備中。監(jiān)察大隊(duì)提標(biāo)升級完成后，環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)將更加細(xì)化，人員分工將更加合理，責(zé)任將更加明確。

（二）抓好重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的整治工作。

根據(jù)國家、省、市環(huán)境保護(hù)大檢查要求和南通市環(huán)保執(zhí)法“亮劍行動”三年計(jì)劃，我局今年將繼續(xù)推進(jìn)印染行業(yè)、鋼絲繩行業(yè)專項(xiàng)整治工作和小天生港河整治工作，以環(huán)境管理規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。另外我局將根據(jù)《江蘇省2015年大氣污染防治工作計(jì)劃》及《南通市大氣污染物防治行動計(jì)劃實(shí)施方案》要求，開展全區(qū)范圍內(nèi)大氣污染物治理工作，重點(diǎn)加速推進(jìn)反帝橋沿線10蒸噸以下燃煤鍋爐的淘汰進(jìn)程，加快完成10蒸噸以上燃煤鍋爐的提標(biāo)改造工作。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，繼續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。

繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)打高壓態(tài)勢、鐵腕治污、重拳出擊，決不放過任何一個(gè)違法違規(guī)行為，同時(shí)加強(qiáng)整治情況后督察和案件處罰后督查，確保整治效果和對違法行為的打擊效果。

（四）加強(qiáng)平臺建設(shè)，暢通信訪舉報(bào)渠道。

進(jìn)一步完善舉報(bào)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺作用，對群眾投訴的環(huán)境問題，及早介入、認(rèn)真調(diào)查、依法處理、按期辦結(jié)和及時(shí)反饋，切實(shí)保障群眾環(huán)境權(quán)益，提高群眾生活質(zhì)量和滿意度。

南通市通州區(qū)環(huán)境保護(hù)局

                               2015年6月15日