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十八大報告指出，“就業是民生之本。要貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業”。當下，大學生就業難是全社會最為關切和亟待解決的重大問題。從世界各地的實踐來看，自主創業被公認為是解決大學生就業難的有效途徑。就中國特色社會主義實踐來看，大學生創業既是我們教育體制改革和高新技術產業跨越式發展的動力源，也是繁榮特色社會主義市場經濟，加速我國經濟發展的動力源。大學生創業不僅可以解決自身的就業問題，而且能提供更多的就業機會。

但從我區的情況來看，大學生創業存在氛圍不濃、人數偏少形不成規模、扶持力度不夠大等薄弱環節。為此，對促進我區大學生創業提出如下建議：

1．大力營造有利于大學生創業的良好社會氛圍。政府要大力宣傳引導大學生創業，培育樹立成功創業典型榜樣人物，評選“支持大學生創業十佳家庭”、“成功創業和創業帶動就業”先進模范，在社會上倡導勇于創業積極創新的風氣，鼓勵人人發揮自己的聰明才智，走創業成才之路。只有在社會上形成了這種環境，才可能鼓舞和吸引更多的大學生進行自主創業活動,而不會因為對社會輿論的擔憂和失敗的恐懼，對創業望而卻步，錯過創業的良機。

2．加大對大學生創業扶持政策力度。政府應當在現有的大學生創業扶持政策的基礎上做進一步的改善和完善，進行充分、科學的調研后從我區大學生創業的實際出發量體裁衣，以增強政策的系統性、針對性、吸引性和可操作性。

3．定期舉辦大學生創業知識、技能培訓和咨詢。利用暑期、節假日舉辦大學生創業公益培訓班，請專家、教授、創業成功人士講授創業技能和創業成功經驗，發布適宜大學生創業項目信息指導目錄，接受大學生創業咨詢，讓大學生創業有路，致富有門。組織大學生創業沙龍、舉辦大學生創業論壇、開展多行業領域的大學生創業大賽，讓創業成功大學生現身說法，言傳身教，吸引更多的大學生參與創業方案設計、創業競賽，融入到創業大軍中，為優秀創業人才的脫穎而出創造更多的機會。

4．搭建多功能大學生創業平臺。創業孵化器、創業園對于大學生創業者的幫助是顯而易見的，政府應加大、加速此方面投入，從而為大學生創業者提供研發、生產、經營的場地，通訊、網絡、辦公與社交等方面的共享設施，為大學生創業提供技能培訓、政策業務咨詢、融資、擔保、工商稅務注冊登記、法律和市場推廣等方面的集成服務，降低大學生創業企業的創業風險和創業成本，提高企業的存活率和成功率。

5．發揮好政府設立的大學生創業基金引導作用。大學生創業面臨的最大困難之一是資金問題。要擴大大學生創業基金規模，通過市場化運作方式支持大學生創業，支持大學生科技成果產業化。以政府種子資金拉動社會資金跟進，形成政府資金的“杠桿效應”，從而放大整個投資于大學生創業的資金規模。達到為大學生創業創造良好條件，優化區域整體創業環境，營造良好創業氛圍的效果。

6．全社會各行各業各部門全力支持大學生創業。除了教育系統、人力資源社會保障系統外，其他系統比如銀行、保險、工商、司法、稅務、投資基金等系統，都應真正制定并執行支持和扶持大學生創業的配套政策措施，為方便大學生創業提供“一條龍”服務。

易天明委員：

您提出的關于“進一步促進大學生創業 放大大學生創業帶動就業效應”的提案收悉，現答復如下：

首先，感謝您對我區大學生創業工作的關心和支持。您在提案中針對我區大學生創業提出的六項建議，切合當前發展實際，對如何推進我區大學生創業發展，實現以創業帶動就業具有很好的指導意義。

大學生是創業隊伍中一支強大的生力軍。近年來，面對高校畢業生就業難的嚴峻形勢，我區深入貫徹落實國家、省、市相關促進創業政策要求，在鼓勵和扶持大學生自主創業方面進行了積極的探索，取得了顯著成效。下階段，為進一步促進大學生創業，我區將順應“互聯網+”新經濟發展方向和大眾創新創業熱潮，緊密結合通州實際，大力提升大學生創業效率，激發全社會創造活力。

一、大力營造創業氛圍

1.創業典型示范引導。組織創業成功者事跡宣講會，通過創業歷程介紹、創業困難解惑，激發創業熱情信心；建立大學生創業交流平臺，借助微信群、ＱＱ群優勢，搭建大學生交流創業成功經驗的平臺；開展創業結對活動，用好典型、好成果，為大學生創業樹立成功榜樣。

2.不斷加強政策宣傳。編印大學生創業政策宣傳資料，通過人才中心、就管中心服務窗口、報刊媒體、基層平臺、赴外招聘等途徑發放給大學生。通過報紙、電視、網絡、電話、微信、短信平臺廣泛發布創業惠民服務、政策法律信息。

3.精心組織創業活動。舉辦“創業在通州”創業攝影大賽，圍繞創業人物風采、典型事跡，舉辦創業成功者攝影展，印制創業風采錄畫冊，激勵和帶動大學生創業。積極開展評選“大學生創業先進個人（團隊）”、“創業帶動就業先進模范”等活動，打造一批創業典型和創業品牌。

二、完善優化扶持政策

1.加大創業扶持力度。通過構建小額擔保貸款、稅費減免、創業補貼和創業獎勵等綠色通道，主動為對有創業意愿并具備一定創業條件的大學生提供政策咨詢、項目開發、創業培訓、資金扶持、開業指導、跟蹤服務等“一條龍”創業服務。

2.健全創業扶持體系。積極與教育、稅務、工商、銀行、財政等部門配合，在市場準入、融資服務、場地扶持、補助獎勵、項目載體等方面，引導社會各界為大學生創業提供技術、信息、信用擔保、市場分析、政策扶持等幫助。

3.完善創業扶持機制。以大力推動“大眾創業、萬眾創新”為契機，促進由“單一性”向“整體化”轉變，進一步拓展創業政策、推進創業孵化、提升創業能力、優化創業服務。以創業載體建設為抓手，強化我區大學生創業政策支持和服務保障。

三、組織開展創業指導

1.增設服務綠色通道。在區政務中心就管中心窗口增設高校畢業生辦事綠色通道，主動為廣大高校畢業生辦理業務和政策咨詢提供便利，廣泛征集創業項目信息，為大學生創業提供全方位的服務。

2.實施創業培訓服務。利用暑期、節假日舉辦大學生創業公益培訓班，邀請知名企業家、創業培訓師為有創業意愿的大學生講授創業知識、技能和創業成功經驗，接受大學生創業咨詢，與創業大學生開展創業掛鉤結對指導。開展創業模擬培訓，提高大學生創業基本技能、駕馭市場以及抵抗風險的能力。

3.開展創業政策宣講。組織創業指導進校園、進社區活動，介紹通州經濟社會發展形勢、就業創業政策。充分運用電子顯示屏、宣傳櫥窗、公示欄、標語、橫幅等載體，在高校、鎮村擺放張貼宣傳資料，引導和鼓勵大學生到我區創業興業。

四、努力搭建載體平臺

1.加大政府創業投入。積極為創業大學生落實場地、提供設施，開辟“大學生創業園”，規范建立集創業扶助、創業培訓、創業實訓、創業指導多功能于一體的創業實訓、創業孵化基地，幫助大學生擁有屬于自己的創業空間。

2.整合創業服務資源。打造創業服務平臺、項目對接平臺、專家咨詢平臺、創業者互動平臺、創業培訓平臺、創業園區孵化平臺，建立并升級創業孵化基地，切實降低大學生創業風險和成本，提高創辦企業的成功率。

3.建設創業示范基地。以高新區的科技之窗和盛發科技創業園現有的硬件條件為基礎，加強創業孵化基地軟件建設。重點培育“南通新天地家紡電商創業園”創業孵化基地的建設，加強與南通大學等地方高校對接，引進和孵化一批大學生創業成功典型。

五、加大基金引導力度

2007年，我區在全省縣級市中率先設立1000萬元“鵬欣大學生創業基金”，對在我區自主創業的大學生給予使用期為兩年的免息借款，幫助他們創業起步。截至目前，我區有12個批次共60個大學生創業團體項目得到資助，共發放扶持資金444萬元，為300余名高校畢業生提供了就業崗位，產生了很好的社會效應。

今后，我區將結合大學生創業實際，進一步加大資金扶持力度。研究通過市場化運作方式支持大學生創業、支持科技成果產業化的新路徑，以政府種子資金拉動社會資金跟進，形成政府資金的“杠桿效應”，放大資金扶持大學生創業成功效應。

六、多方聯動促進創業

深入貫徹《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，我們要進一步加大與財政、教育、工商、稅務、司法、銀行、保險、工商聯、行業協會等部門合作，以相關部門整體聯動，做到為大學生創業提供“一條龍”服務。依托各鎮（區、街道）、村（居）人力資源和社會保障公共服務平臺，免費為大學生提供創業培訓登記、創業政策咨詢、創辦項目指導、市場評估等方面服務，多措并舉引導大學生成功創業，實現以創業帶動就業，努力形成我區大學生勇于創業、創業實現價值、創業成就夢想的良好局面。

感謝您對人力資源和社會保障事業的關心、支持！

通州區人力資源和社會保障局

2015年6月5日