| 建議/提案提出者： | ;通州九三; | 建議/提案號： | 130 | |
| 標題： | 推進我區(qū)建筑業(yè)更好更快發(fā)展的建議 | |||
| 建議/提案內(nèi)容： | 建筑業(yè)是我區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，多年的發(fā)展壯大，已成為我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，2013年底全區(qū)從業(yè)人員達28萬人，成就了46個魯班獎，通州成為名副其實的“中國建筑之鄉(xiāng)”， 建筑業(yè)介于二產(chǎn)與三產(chǎn)之間，具有帶動性、輸出型特點，新一輪城鎮(zhèn)化又為建筑業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，加快建筑業(yè)發(fā)展是我區(qū)經(jīng)濟提檔增效的重要方面。 \r\n 一、我區(qū)建筑業(yè)現(xiàn)狀 \r\n 1. 基本情況 \r\n 至2013年末，通州共有建筑企業(yè)205家，其中施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)167家，勞務分包企業(yè)37家，涉及房屋建筑、裝飾裝修、設備安裝、隧道管道等各類專業(yè)近40個，形成了一定程度的配套協(xié)作體系。2013年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1090億元，繼續(xù)保持全省第一；實現(xiàn)增加值272.5億元，占全區(qū)GDP的35.7%；上繳地方稅收13.9億元，對全區(qū)地稅的貢獻率達28.4%。全年在建施工面積1億平方米，承建高層建筑4200幢，其中超高層建筑650幢；海外市場完成營業(yè)額1.8億美元，期末在外人數(shù)2000人。在全國26個省、市、自治區(qū)均布有施工隊伍，海外市場分布在越南、新加坡、俄羅斯等10多個國家和地區(qū)。 \r\n 2. 存在的問題和困難 \r\n 建筑業(yè)是一個大產(chǎn)業(yè)，我區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上主要存在以下幾方面不足。 \r\n （1）產(chǎn)業(yè)門類狹窄，帶動性差。 \r\n 我區(qū)的建筑業(yè)幾乎都集中在建筑施工環(huán)節(jié)，建筑研究設計、建筑材料、建筑機械裝備、建筑部品、建筑設備、建筑物檢測修復等建筑產(chǎn)業(yè)鏈涉及不多，未有規(guī)模，更未形成產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)門類，建筑業(yè)屬片面性發(fā)展。 \r\n （2）產(chǎn)業(yè)分工模糊，專業(yè)性弱。 \r\n 從企業(yè)結(jié)構看，我區(qū)建筑企業(yè)整體表現(xiàn)為低、小、散，缺乏一批具有綜合整合能力，能與國內(nèi)外建筑承包商競爭的“旗艦型”企業(yè)集團，我區(qū)施工總承包企業(yè)占32%；專業(yè)承包企業(yè)占48%；勞務分包企業(yè)占19%，這種352的企業(yè)結(jié)構比較合理，但從業(yè)務量看，2012年總承包企業(yè)占比85.3%；專業(yè)承包企業(yè)占比13.7%；勞務分包企業(yè)占比1%。呈現(xiàn)專業(yè)分工的不足，不利于做精、做專、做強。再從不同資質(zhì)等級企業(yè)貢獻率分析，與發(fā)達地區(qū)相比我們的產(chǎn)業(yè)集中度還偏低，現(xiàn)以浙江紹興為例，一級以上企業(yè)完成產(chǎn)值的占比高出我區(qū)7個百分點。產(chǎn)業(yè)沒有達到先進“塔式”結(jié)構要求。 \r\n （3）業(yè)務能力不強，成長性低。 \r\n 我區(qū)建筑施工總承包企業(yè)中，房建和市政企業(yè)占比分別為65%、28%，合計93%，導致非房屋建筑業(yè)務比重嚴重偏低，“鐵公基”等專業(yè)領域拓展緩慢，無力承接大型或科技含量較高的機場、鐵路、高架、港口、冶煉等項目。除南通四建外，幾乎沒有建筑企業(yè)能進入工程總承包和項目管理總承包領域。同時，我區(qū)建筑施工市場主要分布在南通及鄰近地區(qū)，如蘇州、上海、南京等地，除北京、新疆、東北傳統(tǒng)市場外，多年未有大的拓展，2012年省內(nèi)外業(yè)務占比為64:36。對國外市場缺乏研究，國際化能力不足，占比不到1%的境外業(yè)務，都是勞務性輸出。 \r\n （4）科技支撐不足，競爭性衰。 \r\n 科技創(chuàng)新意識不足，無科技人員、無科研經(jīng)費、無科研項目的“三無”企業(yè)較為普遍，工法、專利不多，建筑業(yè)的發(fā)展仍依賴密集的勞動力投入，在國內(nèi)外的“高、大、特、異、新”等高端建筑市場難有作為。 \r\n （5）企業(yè)管理落后，風險性高。 \r\n 部分企業(yè)內(nèi)部還存在權責不明確、管理不科學等弊端，制約了企業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新。一些 “家族式” 企業(yè)的個體戶特征明顯，企業(yè)的發(fā)展栓系在一個人的“腰帶”上，決策的科學性得不得保證，現(xiàn)代企業(yè)制度及先進的經(jīng)營管理模式難以推行，企業(yè)的決策風險較大。一些企業(yè)采取被個體老板掛靠的危險式經(jīng)營模式，風險是企業(yè)的，賺錢是老板的，安全是工人的。加上多數(shù)企業(yè)抵御風險能力不足，很多企業(yè)處于高風險的狀態(tài)。 \r\n 二、產(chǎn)生問題的主要原因 \r\n 我區(qū)的建筑業(yè)存在的問題有歷史性原因，也有政策性原因，更有企業(yè)自身的原因。 \r\n 1. 發(fā)展思路缺乏高度。普遍存在重業(yè)務規(guī)模擴張，忽視可持續(xù)發(fā)展理念的情況。對企業(yè)核心競爭力的打造缺乏戰(zhàn)略性思考，彌漫著“小富即安”思潮，滿足于做企業(yè)主，不去爭當企業(yè)家，滿足于今天的盈利，不去追求百年事業(yè)。大多數(shù)企業(yè)沒有規(guī)劃，沒有發(fā)展目標和發(fā)展路徑，呈現(xiàn)“小車不倒只管推，推到哪里是哪里”的混沌狀態(tài)。 \r\n 2. 經(jīng)營模式擴大風險。我區(qū)眾多建筑企業(yè)的運營模式為項目制，屬內(nèi)部分包模式，這種項目式分割，導致企業(yè)在管理、人才、技術方面減少了投入，缺乏積累，長久以往，企業(yè)除了資金積累，就沒有其他積淀。同時，由于分包或掛靠，企業(yè)時刻面臨法律、經(jīng)濟、信譽等風險。 \r\n 3. 人才隊伍遭遇瓶頸。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開五支隊伍的強大和匹配，企業(yè)家隊伍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵，我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)家隊伍與保持“鐵軍”產(chǎn)業(yè)地位還有差距。企業(yè)經(jīng)營人才隊伍即項目經(jīng)理人隊伍較大，但懂技術、善管理的優(yōu)秀項目經(jīng)理不多。企業(yè)管理人才隊伍更是平平談談，沒有出現(xiàn)相關領域的管理專家，企業(yè)整體管理水平不高，標準化管理、績效管理、流程再造等未達到體系性導入。科技人才隊伍更是缺乏，一些三級資質(zhì)企業(yè)談不上人才隊伍。產(chǎn)學研合作不廣，導致企業(yè)的攻關能力和創(chuàng)新能力不足。建筑技術工人隊伍呈不穩(wěn)定狀態(tài)，工作環(huán)境差、勞動強度大等，擇業(yè)方向正在改變，普遍存在“用工荒”現(xiàn)象。 \r\n 4. 支持政策效果不大。區(qū)委區(qū)政府歷來重視我區(qū)的建筑業(yè)發(fā)展，特別是近年來，相繼出臺了《關于進一步推進全區(qū)建筑業(yè)加快發(fā)展的若干意見》（通政發(fā)〔2010〕34 號）和《關于進一步加快全區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的意見》（通政發(fā)〔2011〕52號），體現(xiàn)了區(qū)委區(qū)政府對發(fā)展建筑業(yè)的重視和促進建筑業(yè)發(fā)展的決心，但政策總體的力度不大，有些執(zhí)行也較麻煩，政策效果打了折扣。 \r\n 三、對我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的建議 \r\n 建筑業(yè)在我區(qū)的地位突出，在基礎尚存但優(yōu)勢漸去的關鍵時刻，我們必須解放思想，改革創(chuàng)新，積極探討和大膽實踐。 \r\n 建筑業(yè)發(fā)展的目標就是快速提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，其途徑一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)配套，形成成本、質(zhì)量、工期、效益相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系。二是加快施工企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，以品牌、技術為支撐，整合經(jīng)營資源，形成定位準確、分工清晰、相互支持的 “企業(yè)系”。三是探索發(fā)展新型業(yè)態(tài)，努力形成建筑業(yè)與工業(yè)、建筑業(yè)與金融業(yè)、建筑業(yè)與物管服務業(yè)等業(yè)態(tài)融合。我們認為發(fā)展建筑業(yè)需要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，即經(jīng)營方式由注重產(chǎn)值擴張的數(shù)量型向注重質(zhì)量的內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)形態(tài)由勞動密集型向科技知識型轉(zhuǎn)變。目標導向由速度型向效益型轉(zhuǎn)變。發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。為此，我們提出如下建議。 \r\n 1. 提升發(fā)展理念。一要有“不進則退”的意識。競爭法則是淘汰制，不會有“一朝得益，終生享受”行當，憂患意識是企業(yè)經(jīng)營的第一意識。要向“中”字頭、“國”字號的建筑企業(yè)看齊，把發(fā)展理念、經(jīng)營模式、技術工法等學習借鑒。二要有現(xiàn)代企業(yè)的理念。加快實現(xiàn)建筑業(yè)的工業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化，相關部門要指導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正建立法人治理體系，企業(yè)要盡快推行現(xiàn)代經(jīng)營管理機制，使經(jīng)營管理科學化、專業(yè)化、精細化。三要有現(xiàn)代建筑的考量。建筑是多產(chǎn)業(yè)門類、多學科領域的集合，現(xiàn)代建筑集成了當代多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，建筑業(yè)要從富民產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。四要有品牌觀念。“建筑鐵軍”的品牌是通州建筑共享財富，品牌要歷久彌新必須賦予新的內(nèi)涵，各企業(yè)要努力創(chuàng)建自己的品牌，要有做成“百年老字號”的膽識和毅力。 \r\n 2.整合發(fā)展資源。一是組建“企業(yè)系”，以資本為紐帶，構建以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務分包為基礎的多個企業(yè)集團體系，打造通州建筑業(yè)多個“航母”編隊。二是發(fā)展施工配套體系。通過業(yè)內(nèi)投資和招引完善勘察設計、監(jiān)理、造價咨詢（審計）相配套工程咨詢服務體系。三是發(fā)展新型建材業(yè)。通過項目孵化、產(chǎn)業(yè)招商、技術合作等途徑，發(fā)展新型建材、建筑部品、建筑裝備、施工機械、物管系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)。 \r\n 3。強化科技支撐。科技引領未來已成為共識，建筑業(yè)不再是“泥灰+汗水”的營生，我們要把科技成果應用和科技研發(fā)作為我區(qū)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，在產(chǎn)業(yè)層面，要把通創(chuàng)建筑研究院建設成為整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，引領建筑業(yè)發(fā)展的核心引擎，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、技術研發(fā)、企業(yè)孵化等方面做出特色。在企業(yè)層面，要把技術人員隊伍建設和技術推廣應用作為戰(zhàn)略舉措，緊跟建筑業(yè)發(fā)展方向，大力提高科技投入，充分利用國家對新產(chǎn)品、新技術、新工藝、新設備研發(fā)的費用享受稅前加計扣除的優(yōu)惠政策，積累企業(yè)的知識產(chǎn)權。廣泛應用現(xiàn)代技術裝備和先進工法，提升業(yè)務能力，在綠色建筑、智能化建筑領域和智慧城市及新型城鎮(zhèn)化建設中捕獲新機遇，展示新風采。 \r\n 4。重視發(fā)展戰(zhàn)略。一是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略方面，政府主管部門要對建筑業(yè)發(fā)展進行宏觀研究，確定我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展目標、路徑，構建未來的產(chǎn)業(yè)體系，建議在高新區(qū)規(guī)劃建設建筑科技研發(fā)基地，在石港科技園內(nèi)規(guī)劃建設建筑產(chǎn)業(yè)科技園。現(xiàn)階段要合理調(diào)控建筑施工企業(yè)數(shù)量和結(jié)構，重點培育扶持特級資質(zhì)企業(yè)的“企業(yè)系”集團，開展企業(yè)升級提檔活動。培育和壯大專業(yè)承包商隊伍，努力使專業(yè)承包產(chǎn)值接近或達到總承包產(chǎn)值。二是企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略方面，要關注建筑業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，努力實現(xiàn)各種業(yè)態(tài)的融合互通，在能力建設上，要從“施工承包商”向“建筑承包商”的拓展。企業(yè)要開展SWOT分析，評判企業(yè)戰(zhàn)略類型，確定戰(zhàn)略目標，制定KPI指標體系和戰(zhàn)略路線圖，適時引入外部投資者，努力成為公眾公司。 \r\n 5。夯實經(jīng)營基礎。一是加強企業(yè)管理。要推行現(xiàn)代企業(yè)管理方法和經(jīng)營模式，推行卓越績效管理，再造管理流程。強化風險控制，加強項目評審和合同評審，強化過程管理，切實提高企業(yè)運行質(zhì)量。二是拓展專業(yè)領域。整合企業(yè)內(nèi)外資源，在交通、水利、市政、鐵路、城市軌道等建設項目中尋找新突破，積極承建路橋、環(huán)保、消防、照明、鋼結(jié)構、古建筑、裝飾裝修、防腐保溫、地基基礎等具有高附加值的項目，達到“做專業(yè)的事，做成專家的事”，不斷豐富專業(yè)領域，努力形成特色和品牌。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈。建筑施工企業(yè)通過控股、參股，投資與建筑有關的產(chǎn)業(yè)，如房地產(chǎn)開發(fā)、勘察設計、工程咨詢、檢測檢驗、建材制造，建筑裝備、樓宇管理等，增強抗風險能力。 \r\n 6。政府加大支持。一是區(qū)委、區(qū)政府應將建筑業(yè)納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標，與工業(yè)經(jīng)濟一樣進行季度分析點評和年度考核評價，及時解決建筑業(yè)發(fā)展的引導的困難和問題。二是健全建工局駐外辦事機構數(shù)量和提升工程管理能力，加強政府對開展區(qū)外建筑市場的業(yè)務指導和宏觀管理，與當?shù)卣畽C構及社會各界溝通協(xié)調(diào)，積極為建筑企業(yè)在外地發(fā)展提供服務和幫助。三是制定政府投資工程預選承包商制度。盡快制定政府投資工程預選承包商目錄，將我區(qū)具備資質(zhì)的建筑施工企業(yè)列入預選承包商目錄，招標時具有優(yōu)先權，積極扶持本地建筑業(yè)快速發(fā)展。四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)作用。建筑行業(yè)協(xié)會屬半官方機構，要為建筑企業(yè)提供良好服務，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)動態(tài)，積極組織行業(yè)活動，搭建總承包企業(yè)項目信息區(qū)內(nèi)共享平臺，暢通政府與企業(yè)的溝通渠道，開展行業(yè)調(diào)查，分析建筑業(yè)發(fā)展態(tài)勢，匯聚企業(yè)訴求，為政府決策建言獻策。五是對建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行財政扶持。對企業(yè)間的資產(chǎn)重組、業(yè)務重組進行指導，對因重組發(fā)生的稅費給予優(yōu)惠和財政補助，與“中”字號建筑企業(yè)組建混合所有制的，給予專項獎勵。引進的專業(yè)技術人才和高技能人才，按照我區(qū)有關人才引進的激勵政策和項目政策給予支持。在產(chǎn)業(yè)研究、企業(yè)孵化、科技研發(fā)、建筑技術推廣應用等方面給予項目經(jīng)費支持，用建筑企業(yè)新增稅收部分獎勵給企業(yè)用作人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、專用設備購置等支出。對通州建校培養(yǎng)通州籍的建筑新人，如項目經(jīng)理人、建筑技工采取政府買單方式。六是幫助解決資金瓶頸。相關部門要積極架構銀企之間的溝通橋梁，協(xié)調(diào)金融機構在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放范圍等方面對建筑企業(yè)給予支持。 \r\n 7.嚴格行業(yè)監(jiān)管。按照《住房城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市[2014]92號）文件精神，加快市場化改革，加強建筑市場監(jiān)管，規(guī)范工程主體行為，強化各主體的法律責任。開展企業(yè)和從業(yè)人員的建筑市場和質(zhì)量安全行為評價，建立開放式的企業(yè)和從業(yè)人員的誠信檔案，形成“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境，為建筑業(yè)良性發(fā)展創(chuàng)造公平氛圍。 |
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| 承辦單位： | 主辦： | 建管局 | 協(xié)辦： | ;住建局; |
| 答復日期： | 2015-04-30 | |||
| 答復內(nèi)容： |
九三學社： 貴社提出的《推進我區(qū)建筑業(yè)更快更好發(fā)展的建議》提案，已收悉。您提出的建議很好，隨著建筑業(yè)快速發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級勢在必行，我們將從如下幾方面推進建筑業(yè)更快更好的發(fā)展： 一、強化科技支撐，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平 堅持把技術進步和管理創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推廣先進適用技術，提高自主創(chuàng)新能力，我們主要抓以下幾點：一是健全以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新機制，加強產(chǎn)學研合作，爭創(chuàng)國家級工法。二是大力支持省級綠色示范區(qū)建設，以綠色施工示范工程為載體，重點研發(fā)關鍵技術和共性技術，努力形成先進工藝標準。三是加快建筑信息模型（BIM）、智能化技術等先進適用技術的綜合集成和推廣應用，全面提高企業(yè)運營效率和管理能力。四是強化人才隊伍建設。加大建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化高端人才的引進力度，壯大建筑企業(yè)領軍人才、高級管理人才和高技能人才隊伍，盡快構建適應建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的人才支撐體系。五是繼續(xù)發(fā)揮四川盛大建筑勞務基地作用，鼓勵建筑企業(yè)共享勞務基地資源，建立長期穩(wěn)定協(xié)作關系。 二、積極做好調(diào)研工作，為企業(yè)發(fā)展謀出路 圍繞影響建筑業(yè)發(fā)展的制約因素，為確保企業(yè)符合新資質(zhì)標準，我們將積極到企業(yè)走訪調(diào)研，找準改革突破口和著力點，以及資質(zhì)換證工作中存在的問題，確保企業(yè)資質(zhì)能夠順利就位。同時，進一步激發(fā)新常態(tài)下建筑業(yè)發(fā)展的生機和活力。積極做好宏觀研究，從全局的角度，為通州建筑業(yè)更快更好發(fā)展謀出路。 三、大力拓展專業(yè)領域 按照扶優(yōu)扶強、做專做精的原則，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過跨地區(qū)、跨行業(yè)收購、兼并、重組等形式，走專業(yè)化、規(guī)模化、集團化發(fā)展路子。主動適應國家投資重點轉(zhuǎn)移及加快民生工程、基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的形勢需求，加快向符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、贏利能力強、帶動力大、投資回報率高的專業(yè)領域轉(zhuǎn)移，積極捕捉國家“一帶一路”倡議商機，努力提升在交通、水利、市政、鐵路等基礎設施領域的施工能力。加快培育熟練掌握建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化核心技術的設計企業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)建材企業(yè)向預制構件和住宅部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展壯大一批部品生產(chǎn)企業(yè)。2014年，全區(qū)專業(yè)產(chǎn)值占比達到建筑總產(chǎn)值的16.1%。2015年，我們力爭將這個比值進一步提高。 四、強化政策扶持 前兩年，區(qū)政府連續(xù)出臺了加快建筑業(yè)發(fā)展的政策意見，扶持獎勵力度逐步加大。在這方面，我們將進一步發(fā)揮政策導向作用，幫助企業(yè)更好的發(fā)展。 五、協(xié)助解決資金瓶頸 建筑業(yè)是資金密集型行業(yè)和通州的支柱產(chǎn)業(yè)，通州是享譽全國的“建筑之鄉(xiāng)”，但在發(fā)展中遇到了融資規(guī)模無法滿足企業(yè)需求、貸款期限難以匹配企業(yè)項目資金需求短缺等困難，制約了通州建筑業(yè)的做大做強。當今“一帶一路”的建設為建筑業(yè)創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間，政府公共項目的PPP模式和2014年成立了的南通首個產(chǎn)業(yè)基金—魯班基金也將給建筑業(yè)帶來重大戰(zhàn)略機遇，我們將緊緊抓住這一發(fā)展機遇，支持企業(yè)突破資金瓶頸。 六、強化誠信系統(tǒng)建設 針對您提出的有關“嚴格行業(yè)監(jiān)管”的意見，南通市已經(jīng)開通建筑市場信用監(jiān)管平臺，對南通地區(qū)的所有企業(yè)進行監(jiān)管（勞務企業(yè)除外）。我們也會更加認真地建立企業(yè)和人員的誠信檔案，形成“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境，創(chuàng)造更好的建筑市場氛圍。 通州區(qū)建筑工程管理局 2015年6月8日
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