本年度報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，由南通市通州區(qū)人民政府辦公室編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開相關的行政復議、行政訴訟情況，存在的主要問題和改進措施。本年度報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2017年1月1日起至2017年12月31日止。如對本年度報告有任何疑問，請與南通市通州區(qū)人民政府辦公室聯(lián)系（聯(lián)系電話：86512162）。
一、概述
我區(qū)按照國家、省、市政務公開的要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署和人民群眾關注關切，堅持需求導向，建立健全政務公開制度體系，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，加強解讀回應，擴大公眾參與，不斷增強政府公信力、執(zhí)行力，提升政府治理能力。
（一）以制度建設為保障，夯實政務公開基礎
1.加強機制化保障。始終把政務公開作為推進依法行政的重要內容，加強政府自身建設的重要舉措，推進放管服改革的重要抓手，列入政府重要工作日程，統(tǒng)籌考慮、扎實推進。
2.規(guī)范標準化操作。以公開屬性認定為突破，不斷優(yōu)化政務公開流程。一是規(guī)范屬性認定機制。將公開工作融入文、會、事辦理之中，在文件草擬、會議方案制定時就對主動公開、依申請公開、不予公開以及是否開展政策解讀等進行標注并對公開責任單位、公開時限等予以明確，提高了信息公開工作效率。二是規(guī)范信息發(fā)布機制。在支撐平臺上，開發(fā)全區(qū)統(tǒng)一的政府信息公開目錄管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)政府信息公開工作平臺、工作流程、分類體系、展現(xiàn)形式、填報格式、數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管方式“統(tǒng)一”。三是規(guī)范依申請公開辦理機制。制定依申請公開工作規(guī)范，對依申請公開簽收、審查、辦理、答復等各環(huán)節(jié)的責任主體、操作流程、存檔備查等進行全面梳理，細化明確工作要求，統(tǒng)一文書樣本，切實提升依申請公開辦理答復水平。
3.著力常態(tài)化監(jiān)管。創(chuàng)新政務公開監(jiān)測手段，務求政務公開工作取得實效。一是創(chuàng)新監(jiān)管手段。建立健全政府網站發(fā)布值班讀網巡查、網友糾錯制度，對各鎮(zhèn)（區(qū)園街道）、各部門發(fā)布信息按月通報，并組織評優(yōu)。二是建立激勵機制。對各鎮(zhèn)（區(qū)園街道）、各部門網上發(fā)布的政府公開信息給予一定稿費獎勵。
（二）以公開惠民為根本，提升政務公開實效
1.重大事項問需于民，提高政府決策百姓參與度。區(qū)“兩會”全程“微直播”；區(qū)政府常務會、區(qū)政府全體會議邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表列席，建言獻策；會后將議定事項和決策結果及時向社會公開。通過電視、報紙、網站等渠道，公開征集區(qū)民生實事項目，確保項目更貼近人民群眾需求，更有利于解決人民群眾關心的問題。
2.搭建政民互動中心，提升政務服務百姓滿意度。依托政務服務窗口、12345政府熱線、政府網站“在線訪談”、公眾監(jiān)督、區(qū)長信箱等模塊，搭建政府與公眾互動交流的有效平臺。
3.加強社會共治與協(xié)同，提高政府管理透明度。將政務公開與行政治理緊密結合，打造“政民共治全參與、管理服務零距離”的新型治理模式。
4.建立主動向公眾報告制度，提高政務工作百姓知曉率。以行政權力運行、經濟社會政策、減稅降費、降低要素成本、財政預決算、“三公”經費、民生工程項目和公共資源配置、“放管服”改革、扶貧脫貧和社會救助、環(huán)境保護、教育衛(wèi)生、食品藥品安全、防范金融風險、人大建議和政協(xié)提案辦理結果等重點領域信息公開為核心，以點帶面，不斷深化主動公開內容。
（三）以拓寬渠道為關鍵，推進政務公開立體化
以政府網站、政務新媒體為重點，推進新媒體與傳統(tǒng)媒體融合互動，構建統(tǒng)一、高效、便捷的公開傳播渠道。
1.提升政府網站建管水平，強化集約公開。認真梳理區(qū)級各單位網站情況，加強對區(qū)政府網站體系建設、信息內容建設、平臺建設、支撐保障和普查等工作研究，基層政府網站全部關停，按時按質完成政府網站集約化建設工作。
2.提升新媒體應用水平，強化融合公開。全區(qū)共完成江蘇政務服務網APP下載量13306次，用戶注冊23067個，實名認證量6175個。
3.提升查閱場所建設水平，強化普及公開。大力推進政務公開查閱場所標準化建設，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）都建設了公開公示欄。
二、主動公開政府信息情況
2017年，本區(qū)堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，主動公開政府信息共計14778條。其中通過網站公開政府信息10727條，通過政務微博公開信息853條，通過政務微信公開信息1708條。
（一）主動公開主要內容。
1.規(guī)范性文件。
全年共發(fā)布1件規(guī)范性文件《南通市通州區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施辦法》。
2.行政權力信息。
根據(jù)權力清單和責任清單的審核發(fā)布程序，統(tǒng)一全區(qū)服務事項標準，區(qū)級39個部門和單位共梳理確認10個大類6626項權力事項，實現(xiàn)了行政權力事項“三級四同”。主動公開《區(qū)政府辦公室關于公布行政審批中介服務事項和收費目錄》。
3.教育、醫(yī)療和食品藥品安全信息。
主動公開通州區(qū)2017年學前教育、義務教育招生入學辦法、2017年通州區(qū)熱點普通高中“推薦生”推薦辦法、通州區(qū)各類學校2017年春季學期教育收費公示等相關教育服務信息。主動公布通州區(qū)一般預防接種單位及其責任區(qū)域分布、通州區(qū)狂犬病暴露預防處置門診一覽表等信息。按季度及時公開計劃生育獎勵與補助情況以及通州區(qū)城市生活飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測情況等信息。定期發(fā)布食品監(jiān)督抽檢信息公布抽檢合格產品和不合格產品名單，每月公布上月食品抽檢匯總分析情況。藥品監(jiān)督抽檢信息定期發(fā)布藥品質量公告
4.環(huán)境保護信息。
空氣質量預測預報實時發(fā)布大氣環(huán)境質量，城市空氣環(huán)境質量預報提前至48小時。集中式生活飲用水水源水質監(jiān)測信息每月公開集中式飲用水源地水環(huán)境質量。排污超標企業(yè)信息公開重點排污單位名錄，依托省重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測信息發(fā)布平臺，組織重點企業(yè)及時準確發(fā)布環(huán)境信息。江河治理保護信息及時公開，全面推進河長制相關政策制度，定期公開江河治理保護情況。
5.扶貧工作信息。
扶貧政策公開低收入人口脫貧計劃，建立扶貧公告公示制度，公開扶貧資金使用情況等公開扶貧政策文件，低收入農戶名單通過網站公示，免除建檔立卡低收入農戶一事一議籌資籌勞、對建檔立卡低收入農戶個人繳納的基本醫(yī)療保險區(qū)財政給予全額補助、對建檔立卡低收入戶農業(yè)保險自繳部分全額返還等政策全部實施到位。扶貧項目信息及落實情況及時公開。
6.社會救助信息。
做好城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等信息公開，對救助政策、工作規(guī)程、對象人數(shù)、補助標準、救助水平、資金支出等情況定期公開完成，并制作救助政策專題。
7.公共資源配置信息。
全年公開公共資源配置信息8825條。及時公開棚戶區(qū)改造政策、項目征收（拆遷）補償方案，公開安置住房建設信息和分配情況已公開通州區(qū)2017年度棚戶區(qū)改造項目任務目標公示農村危房改造農村危房改造相關政策措施執(zhí)行情況信息，對象認定過程、補助資金分配、改造結果公開已公開通州區(qū)2017年擬參加農村危房改造農戶信息、農村危房改造審批流程、2017年農村危房改造情況保障性住房公開保障性安居工程年度目標任務、相關項目和實施進度，公開保障性住房分配政策及對象、房源、程序、過程、結果等信息。及時公開國有土地使用權出讓領域信息主要公開土地供應計劃、出讓公告、成交公示、供應結果等信息。
8.財政資金信息。
在財政預決算平臺及時公開預決算情況和“三公經費”情況。及時公開收費目錄清單，建立專題公開行政事業(yè)性收費目錄、政府性基金收費目錄、實施政府定價或指導價的經營服務性收費目錄。對清單之外亂收費亂攤派等行為的查處結果及時公開查處結果。
9.重大工程建設項目信息。
重大政策措施專題專欄及時公開國家和省、市決策部署貫徹落實情況，公開執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式；公開督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況制作2017通州區(qū)社會救助政策匯編專題、通州區(qū)殘疾人服務、2017年征兵政策、通州區(qū)招商引資專題、2017通州區(qū)創(chuàng)業(yè)專題、通州區(qū)法律援助專題、通州區(qū)未成年人司法保護專題、通州區(qū)工業(yè)企業(yè)獎勵補助政策匯編、2017年通州區(qū)企業(yè)優(yōu)惠扶持政策等專題。
10.規(guī)劃和統(tǒng)計信息。
公開了通州區(qū)“十三五”專項規(guī)劃，如《南通市通州區(qū)“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》、《通州區(qū)司法局“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《南通市通州區(qū)民政工作第十三個五年規(guī)劃》。發(fā)布《2016年南通市通州區(qū)國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，及時更新《全區(qū)國民經濟主要指標月報》。
11.政策解讀和熱點回應工作。
本區(qū)各部門、各地方按要求主動公開關于義務教育招生政策、民生保障、創(chuàng)業(yè)政策等領域的解讀信息，區(qū)政府網站政策解讀、回應關切欄目對公眾關注的熱點政策和問題及時作出回應和解讀，并以簡單易懂的圖解形式對相關政策進行解讀并對外發(fā)布，豐富政策解讀形式。主動公開2017年通州區(qū)農村危房改造工作實施方案、健康扶貧工程實施意見、通州區(qū)農村承包土地的經營權抵押貸款風險基金管理暫行辦法等多條政策解讀信息。
（二）主動公開途徑
1.繼續(xù)發(fā)揮南通市通州區(qū)人民政府網站作為本區(qū)政府信息公開第一平臺的作用。2017年全區(qū)通過政府網站公開政府信息10727條，發(fā)布政府文件41條、“回應關切”197條，“公眾監(jiān)督”、區(qū)長信箱辦理結果公開分別為1772條、396條，人大代表建議和政協(xié)委員辦理結果公開480件。
2.公共查閱點。檔案館、圖書館共接待查閱人次達3000人。
3.新聞發(fā)布會。全年共召開新聞發(fā)布會13場，內容涉及全區(qū)經濟社會發(fā)展的重要方面和人民群眾關注的熱點、難點問題。
4.政府服務熱線。區(qū)12345政府服務熱線全年受理各類訴求103468件。
5.在線訪談。依托南通市通州區(qū)人民政府網站“在線訪談”欄目，組織開展14期“在線訪談”活動，區(qū)環(huán)保局、區(qū)河長制辦公室、區(qū)交通運輸局等單位圍繞環(huán)境整治、河長制、區(qū)縣交通運輸?shù)确矫妫獯鸸婈P注度較高的熱點問題，增進政府與公眾互動交流。
6.依托“中國通州”政務微信平臺實現(xiàn)每個工作日發(fā)布一期政務微信內容，今年以來發(fā)布250期，1086條政府信息，內容主要涉及本區(qū)區(qū)域發(fā)展動態(tài)、主要活動公告、民生保障服務、文化活動安排、公共服務公告等方面信息。
7.依托“掌上通州”APP和“中國通州網”微信公眾號，搭建“信息公開”頻道，重點展現(xiàn)公開指南、目錄、年報、文件、解讀、人事等內容，與網站“政務公開”專欄實現(xiàn)同步信息更新。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請受理情況。
2017年，本區(qū)各級政府機關共受理政府信息公開申請584件。從申請形式來看，主要通過當面、網上、信函方式提交申請的申請量分別為62件、48件、474件，其所占比重分別為10.6％、8.2％、81.2％。
各部門中，申請量列前3位的是南通市國土局通州分局（203件）、區(qū)政府辦（125件）、環(huán)保局（32件），占全區(qū)總申請量的61.6％。
從申請內容來看，主要集中在房屋搬遷、土地規(guī)劃、環(huán)境保護、行政處罰等方面。總體上，申請事項與自身權利主張和利益訴求密切相關，與社會公眾的關注熱點密切相關。
（二）申請?zhí)幚砬闆r。
全年共辦結并答復政府信息公開申請584件。除去“申請信息不存在”、“不屬于本行政機關公開”等其他情況，“屬于已主動公開范圍”30件，“同意公開”197件，“同意部分公開”24件，“不同意公開”56件，全年實際公開比例達到81.8％。
其他答復情況如下：“申請信息不存在”172件，“不屬于本行政機關公開”48件，“告知作出更改補充”4件，“告知通過其他途徑辦理”53件。
（三）依申請收費及減免情況。
我區(qū)依申請信息公開檢索、復印、郵寄等服務均未收費。
四、復議、訴訟情況
2017年度發(fā)生針對通州區(qū)人民政府的政府信息公開申請答復的行政復議案共29件，主要事由是對答復結果不滿，其中2件被復議機關確認違法。
2017年通州區(qū)本級的信息公開引起的訴訟2件，沒有敗訴。
五、主要問題和改進措施
2017年，我區(qū)政府信息公開工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些問題和不足，主要是主動公開內容的廣度和深度有待提升、公開的形式有待豐富、公開的實效有待提高；依申請公開工作服務水平有待加強、辦理機制有待規(guī)范，為公眾提供及時、便民、有效的政府信息。2018年，本區(qū)將貫徹新時代政務公開的重要使命與擔當，進一步加大決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開的力度，注重結果內容公開向過程內容公開的轉變；進一步推進科技金融等創(chuàng)新發(fā)展、“放管服”改革、公共監(jiān)管、公共服務、重大建設項目和舊區(qū)改造等方面的信息公開；進一步豐富政策解讀形式，回應好熱點政務輿情；進一步提升依申請服務水平，規(guī)范依申請公開受理與辦理機制；進一步提高工作人員的業(yè)務能力水平，強化工作人員政府信息公開意識，從而更好、更優(yōu)地推進本區(qū)政務公開工作。