各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園區管委會，通州灣示范區管委會，市有關部門和單位：
《南通市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
南通市人民政府辦公室
2016年3月25日
南通市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》（國辦發〔2015〕51號）及《省政府辦公廳關于印發江蘇省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案的通知》（蘇政辦發〔2016〕3號）精神，積極開展我市行政許可和行政處罰等信用信息自作出行政決定起7個工作日內公示（以下簡稱“雙公示”）工作，現結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院有關促進簡政放權、實現放管結合、優化政府服務、切實轉變政府職能有關精神，通過政府信息公開和數據共享，提高政府公信力，提升服務水平，加強事中事后監管，提高市場主體生產經營活動的透明度，促進市場公平競爭，進一步優化發展環境。
二、基本原則
（一）堅持依法規范、有序推進的原則。以法律法規及黨中央、國務院和省委、省政府規范性文件為依據，除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私及其他依法不予公開的信息外，歸集和公開政府部門依法設立的行政許可和行政處罰事項。有序推進，逐步完善，將行政許可和行政處罰等信息規范、完整、清晰、準確地向社會公開，方便自然人、法人和其他組織查詢查看，自覺接受社會監督。
（二）堅持分級共建、資源共享的原則。充分利用全市各級公共信用信息系統和電子政務系統等信息化平臺，實現各地區各部門信用信息資源交換共享。充分利用南通信用網、各地區各部門門戶網站及其他綜合性政務門戶網站等，不斷拓展網上公示渠道，實現行政許可和行政處罰信息全面公示。
（三）堅持誰產生、誰公示、誰負責的原則。行政許可承辦單位和行政處罰作出單位在作出行政決定起7個工作日內，將行政許可和行政處罰等信息上網公示，做到責任到人、具體到事、安排到位，并對公示信息的及時性、全面性和準確性負責。
（四）堅持以點帶面、以用促建的原則。對關系人民群眾切身利益、經濟持續健康發展和社會和諧穩定的領域或行業的行政許可和行政處罰信息進行率先歸集、率先公示。要在應用過程中健全公示機制，在應用中促進信息共享，在應用中完善基礎設施建設。
三、工作目標
2016年3月前，市、縣（市、區）兩級均有一批部門實現“雙公示”。其中，市公安局、環保局、食藥監局、質監局、物價局、國稅局、南通地稅局、南通海關、南通檢驗檢疫局、如東縣等部門和地區率先實現“雙公示”。
2016年3月底，實現市、縣（市、區）“雙公示”全覆蓋。
四、主要任務
（一）編制“雙公示”目錄，明確信息公示范圍。
具有行政許可和行政處罰職能的市、縣（市、區）政府及有關部門和單位，要按照法律、行政法規、地方性法規、政府規章和公布的部門權力清單、責任清單推進落實，全面梳理并編制本地區、本部門行政許可和行政處罰信息公示目錄，優化業務流程，暢通公開和歸集渠道。“雙公示”目錄應向社會公開，并根據行政審批制度改革、相關法律法規的變化等及時調整。
法律法規授權行使行政許可和行政處罰職能的其他單位和組織也應當按照本方案規定公示目錄。依法受委托行使行政許可和行政處罰職能的其他單位和組織的公示目錄，應當納入委托單位統籌開展。
垂直管理部門在各級具有行政職權的單位也應推行行政許可和行政處罰公示制度，同時將“雙公示”信息推送給同級公共信用信息系統進行集中公示，或者推送給省級公共信用信息系統進行集中公示。
各單位公示的行政處罰信息為一般程序的行政處罰信息，簡易程序的行政處罰信息可歸集上報、暫不公開。
（二）確定“雙公示”內容，統一公示格式。
行政許可類。主要包括行政許可決定書文號、項目名稱、審批類別、許可內容、行政相對人名稱、行政相對人統一社會信用代碼（對于社會法人，過渡期內上報組織機構代碼或工商登記碼等）、許可生效期、許可截止期、許可機關、當前狀態、行政區劃編碼等信息，以及作出行政許可決定的單位認為應當公示的其他信息。
行政處罰類。主要包括行政處罰決定書文號、案件名稱、處罰事由、處罰依據、行政相對人名稱、行政相對人統一社會信用代碼（對于社會法人，過渡期內上報組織機構代碼或工商登記碼等）、處罰結果、處罰生效期、處罰截止期、處罰機關、當前狀態、行政區劃編碼等信息，以及作出行政處罰決定單位認為應當公示的其他信息。
根據省關于“雙公示”工作的要求，市組織制作統一的信息展示格式和數據項模板（以下簡稱“統一模板”），原則上各地各部門應逐步按照統一模板開展有關工作。
（三）規范“雙公示”方式，明確信息歸集路徑。
行權機構直接公示。市、縣（市、區）政府及有關部門和單位在行政許可和行政處罰作出決定之日起7個工作日內（法律法規另有規定的從其規定），通過各自門戶網站進行公示；尚未建立門戶網站的部門，在同級政府門戶網站或同級信用信息公示網站公示。
行政許可和行政處罰信息歸集公示。“雙公示”信息由行權機構直接公示后，應及時推送同級信用管理部門（公共信用信息中心），由市、縣（市、區）各級信用管理部門（公共信用信息中心）負責逐級歸集、匯總公示、報送。
全市信息集中公示。市信用管理部門匯總全市 “雙公示”信息，在南通信用網集中公示，并上報省公共信用信息中心。
尚未建立公共信用信息系統的縣（市）、區，由縣（市、區）政府門戶網站管理單位或政府指定具有信用管理職能的單位負責歸集、公示并報送到市信用管理部門。
（四）確保公示時效，按時報送信息。
市和縣（市）、區各級、各部門在行政許可和行政處罰作出決定之日起7個工作日內進行主動列表滾動式連續公示10日；10日后，信息有效期內改為查詢式公示。沒有明確有效期的，查詢公示有效期為7年，法律法規另有規定的從其規定。
各地各部門在其門戶網站公示信息的2個工作日內逐級上報。
五、保障措施
（一）加強組織領導。
市信用管理部門在市政府的領導下，會同市編辦、法制辦、行政審批局等部門和單位聯合協調推進“雙公示”工作。市信用管理部門要加強組織協調，及時傳達有關工作要求，分解具體工作任務，加強工作指導和考核；要負責信息歸集、公示、報送、培訓和技術支持等各項工作。市編辦要牽頭做好“權力清單”和“責任清單”的標準化建設，推進“雙公示”工作的標準化、規范化，根據各部門各單位“雙公示”工作開展情況，動態管理其機構編制。市法制辦要加強對“雙公示”工作制度建設的指導。市行政審批局負責指導全市市場準入和投資建設等領域的行政審批公示。各地、各部門要高度重視，將“雙公示”工作列入重要議事日程，指導規范各地各部門歸集、管理、共享和公示相關信息；要加強組織，由本地區、本部門社會信用體系建設領導小組組長擔任負責人，承擔具體落實工作，確保按要求完成各項工作任務。
（二）建立長效機制。
各地、各相關部門要研究制定“雙公示”管理制度和工作制度，做好信用信息的歸集、管理、共享。要建立權責清晰的分級負責機制。要建立動態管理機制，根據法律法規、機構和職能調整變動情況等，及時調整公示信息。根據國家和省工作要求，逐步調整和完善“雙公示”信息和方式。要給予必要的資金保障，確保工作扎實推進。強化信息采集人員業務培訓，確保信息數據采集準確、高效、規范。
（三）加強技術支撐。
各地、各相關部門要按照江蘇省社會信用體系建設的規劃綱要和落實“雙公示”工作的現實需要，加快各級公共信用信息系統、政府門戶網站、信用網站及其他公示平臺建設和完善，特別是尚未建立公共信用信息系統的縣（市、區）要加快系統建設，實現市、縣（市、區）信用信息共享交換平臺和信用網站互聯互通，確保各類信用信息準確、高效、便捷地實現交換共享與公開公示。各行政許可承辦單位、行政處罰作出單位、市信用管理部門要認真履行工作職責，依法依規采集“雙公示”信息。鼓勵和支持各地探索采用大數據、移動互聯等信息化手段，在法律法規允許范圍內搭建移動行政許可和行政處罰平臺，構建遠程行政決定模式，支持現場許可、現場處罰信息實時傳輸，實現同步公示，提高工作效率、提升標準化水平。
（四）加強評估考核。
市信用管理部門要按月對各地、各相關部門的“雙公示”工作情況進行統計并通報，將公示信息的及時性、完整性、準確性列為重要考核指標和依據。采取書面檢查、實地核查、網絡監測等方式，開展自查、抽查和督查考核工作，并將其納入年度信用體系建設考核工作。