蘇政發(fā)〔2017〕53號
省政府關于加快江蘇
政務服務網建設的實施意見
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)“互聯(lián)網+政務服務”技術體系建設指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就加快建設江蘇政務服務網，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，圍繞省第十三次黨代會提出的“兩聚一高”目標，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高政府現(xiàn)代治理能力為核心，順應互聯(lián)網發(fā)展趨勢，加快建設政務服務網，提高政府服務效率和透明度，降低制度性交易成本，全力打造審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的省份，最大程度利企便民，增強企業(yè)和群眾獲得感和滿意度。
（二）建設原則。
問題導向，便民務實。圍繞企業(yè)和公眾的實際需求，從解決群眾辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發(fā)，推進線上線下融合，提供渠道多樣、簡便易用的政務服務。
頂層設計，統(tǒng)分結合。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，科學設計總體架構和標準體系，各地、各部門按照統(tǒng)一架構和標準分級分層實施，將各類政務服務事項的網上辦理通道和運行數(shù)據(jù)逐級接入，實現(xiàn)全省“一張網”聯(lián)動運行。
整合提升，共建共享。充分整合、利用存量信息化資源，搭建全省統(tǒng)一的政務服務平臺，打破各地、各部門服務資源和信息系統(tǒng)的條塊分割，實現(xiàn)政務服務數(shù)據(jù)的匯聚和共享。
突出重點，統(tǒng)籌推進。根據(jù)網上政務服務特點，突出重點，狠抓難點，充分發(fā)揮試點示范引領作用，不斷提升網上政務服務的覆蓋面和應用深度。
對接需求，動態(tài)優(yōu)化。以政府職能轉變和服務人民群眾需要引領江蘇政務服務網發(fā)展方向，細分服務群體，分類分析用戶行為和滿意度變動，實現(xiàn)精準優(yōu)化，深化政務服務模式變革。
（三）工作目標。充分運用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，建設省、市、縣三級統(tǒng)一的江蘇政務服務網，按照“網上批、快遞送、不見面”要求，打通各級各部門業(yè)務辦理系統(tǒng)，推進部門協(xié)同辦理，大力精減辦事申請材料，切實減少企業(yè)和群眾跑動次數(shù)，不斷提升政務服務整體水平。爭創(chuàng)國家“互聯(lián)網+政務服務”試點示范省份，用1－2年時間，建成政務服務“一網一門一端一號一碼”，打造縱橫全覆蓋、事項全口徑、內容全方位、服務全渠道、用戶全參與、資源全共享、各級全銜接、跨區(qū)全支持、過程全監(jiān)控、考評全實時的網上政務服務平臺，實現(xiàn)政務服務標準化、精準化、便捷化、平臺化、協(xié)同化，確保我省“互聯(lián)網+政務服務”工作走在全國前列。
提升一網：升級改造江蘇政務服務網，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動，面向自然人、法人和其他社會組織，提供行政審批、公共服務、信用監(jiān)管、績效評價、公共資源交易等服務功能。
優(yōu)化一門：整合優(yōu)化各級政務服務中心、公共資源交易中心和便民服務中心功能，對接江蘇政務服務網，構建線上線下一體化服務平臺，精簡優(yōu)化辦事流程，強化業(yè)務協(xié)同辦理，逐步實現(xiàn)“進一個門、辦所有事”。
建設一端：建設江蘇政務服務移動客戶端和微信公眾號等，對接江蘇政務服務網，面向自然人、法人和其他社會組織，提供服務同項、數(shù)據(jù)同源的移動化服務。
整合一號：建設江蘇12345在線服務平臺，整合省各職能部門單位、各市縣政務服務熱線資源，力爭實現(xiàn)全省一個號碼對外，統(tǒng)一提供咨詢、辦理等服務。
使用一碼：以居民身份證號作為自然人辦事唯一標識，以統(tǒng)一社會信用代碼作為法人辦事唯一標識，構建統(tǒng)一身份認證體系，建設電子證照庫，避免重復遞交材料。
二、主要任務
（一）統(tǒng)一技術支撐體系。
1﹒制定全省統(tǒng)一的技術方案和業(yè)務規(guī)范。全面引入開放、互動、共享、平等、免費的互聯(lián)網思維，以企業(yè)和群眾用戶為中心，制定江蘇政務服務網總體技術方案。制定跨地區(qū)、跨部門、跨層級的審批事項信息、證照交換規(guī)范；制定統(tǒng)一用戶和交叉驗證、統(tǒng)一申報查詢服務等規(guī)范；制定政務服務云平臺技術規(guī)范；修訂完善電子監(jiān)察業(yè)務規(guī)范；制定相關政策文件，明確使用電子簽名、電子公章的操作辦法。
2﹒建立全省統(tǒng)一的政務服務門戶。按照統(tǒng)一標識、統(tǒng)一欄目設置、統(tǒng)一搜索服務、統(tǒng)一咨詢評議、統(tǒng)一身份認證的要求，建成江蘇政務服務總門戶，并與政府門戶網站前端整合。各地現(xiàn)有的政務服務門戶以及各地、各部門網站上的政務服務欄目要與江蘇政務服務總門戶進行整合，開設網上分廳，打造“政務淘寶”。
3﹒建設統(tǒng)一的江蘇政務服務客戶端。依托江蘇政務服務移動客戶端和微信公眾號的開放平臺，豐富各地網上政務分廳移動應用。廣泛應用場景式辦事導航體系、智能檢索、智能標簽、電子地圖、搜索優(yōu)化等智能化互聯(lián)網技術，提升網上辦事服務的便捷度和使用率。各級、各部門加快將已建成的移動客戶端和微信公眾號應用整合或遷移至江蘇政務服務客戶端。
4﹒建立全省統(tǒng)一的身份認證系統(tǒng)。綜合運用身份證實名認證、社會保障卡認證、手機驗證、第三方支付認證、企業(yè)數(shù)字證書驗證、社會信用代碼驗證等技術手段，實現(xiàn)自然人和法人統(tǒng)一身份信息在線校驗核對，逐步做到全省網上政務服務“一次認證、全網通行”，各地、各部門不再重復認證。發(fā)展改革、經濟和信息化、公安、人力資源社會保障、工商、稅務、民政等部門加快推進人口、法人、社會信用等基礎信息庫按需向政務服務門戶實時開放數(shù)據(jù)接口，完成全省統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)和“實名認證”體系建設。
5﹒建設全省統(tǒng)一的公共支付平臺。制定業(yè)務接入實施指南和技術規(guī)范，建成統(tǒng)一的網上公共支付平臺，為繳款人提供開放便捷安全的繳費渠道，逐步實現(xiàn)政府非稅收入一網式繳納。
6﹒建設全省統(tǒng)一的電子證照批文管理系統(tǒng)。制定全省統(tǒng)一的信息編碼和證照批文分類鑒別管理規(guī)則，建設全省統(tǒng)一的電子證照批文庫。省級各部門證照批文信息通過省級政務服務數(shù)據(jù)共享平臺歸集、比對和存儲，并實現(xiàn)與市級證照批文信息的共享；市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的證照批文信息，統(tǒng)一通過市級政務服務數(shù)據(jù)共享平臺歸集、比對和存儲。
7﹒建設全省統(tǒng)一的快遞服務渠道。建立全省統(tǒng)一的快遞物流平臺，提供全省政務服務申請快遞攬收和辦理結果快遞送達服務。通過物流信息數(shù)據(jù)交換接口，全省各級政務服務綜合管理平臺與快遞物流平臺無縫對接，實時交換快遞服務申請數(shù)據(jù)和物流狀態(tài)信息。
8﹒建設全省統(tǒng)一的企業(yè)和個人用戶中心。依托統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，為企業(yè)和個人實名用戶開設個性化專屬空間，并提供管理功能。對接各級、各部門政務服務信息資源，集聚企業(yè)或個人的基本信息、證照信息、第三方報告及其自制信息，用戶可查看自己的辦事記錄、咨詢記錄、投訴記錄、評價記錄等。采用消息中心、智能引擎、數(shù)據(jù)分析技術實現(xiàn)對用戶服務的個性化推薦和提醒。
（二）優(yōu)化再造政務服務。
1﹒優(yōu)化網上服務流程。優(yōu)化簡化服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，涉及多個部門的事項實行一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結，降低企業(yè)和群眾辦事成本。按照“凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現(xiàn)網上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理”的要求，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網上預審機制，及時推送預審結果，對需要補正的材料一次性告知。積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，開展網上驗證核對。
2﹒推進政務服務事項“應上盡上”。梳理行政許可、行政征收、行政給付、行政確認、行政獎勵、其他權力等政務服務事項，發(fā)布“應上盡上”政務服務事項清單。政務服務事項原則上均要具備預約、申報、辦理、查詢等在線申辦功能，并建立在線申辦工作制度，逐步全流程網上運行。
3﹒創(chuàng)新網上服務模式。加快政務信息資源互認共享，推動服務事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理。梳理多圖聯(lián)審、多評合一、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收等需要跨部門、跨層級聯(lián)動審批的事項清單，優(yōu)化事項辦理流程，明確牽頭辦理單位，推進網上并聯(lián)審批。
4﹒促進實體政務大廳與網上服務平臺融合發(fā)展。適應“互聯(lián)網+政務服務”發(fā)展需要，進一步提升實體政務大廳服務能力，加快與網上服務平臺融合，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。推進實體政務大廳向網上延伸，整合業(yè)務系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，做到無縫銜接、同城通辦、異地可辦。
5﹒加強對政務服務數(shù)據(jù)信息的分析運用。運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，建立智能化數(shù)據(jù)挖掘和分析預測模型，強化對政務服務數(shù)據(jù)的深度開發(fā)與社會化運用，推進政務服務流程優(yōu)化，提升網上服務精準化水平，為深化“放管服”改革提供決策依據(jù)，切實增強用戶體驗。
（三）豐富政務服務內容。
1﹒升級改造政務服務管理平臺。依據(jù)國家相關技術規(guī)范和業(yè)務要求，統(tǒng)一省、市政務服務管理平臺技術架構和數(shù)據(jù)接口，按照數(shù)據(jù)處理分析、任務分發(fā)、在線監(jiān)管、安全防護等功能需求進行升級改造，支持在線受理、辦理、反饋及現(xiàn)代物流快遞、在線支付等應用。原則上，政務服務管理平臺由省、市統(tǒng)建，縣（市、區(qū)）不再單獨建設，加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸覆蓋，有條件的地區(qū)延伸至村（社區(qū)）。
2﹒改造拓展部門審批業(yè)務辦理系統(tǒng)。各級、各部門要升級改造本條線或本部門審批業(yè)務辦理系統(tǒng)，將政務服務事項辦件基本信息、過程信息、結果信息（含批文、證照）等電子數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)交換逐級匯總至政務服務網，做到審批業(yè)務辦理系統(tǒng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級全覆蓋，逐步實現(xiàn)政務服務事項跨地域、跨層級、跨部門辦理。
3﹒建立健全政務服務事項在線動態(tài)管理系統(tǒng)。按照《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省行政權力事項清單管理辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕136號），對照行政權力事項清單、公共服務事項清單、部門責任清單、行政審批中介服務事項清單、財政專項資金管理清單、收費目錄清單、企業(yè)投資負面清單、便民服務事項清單、職業(yè)資格資質認定目錄清單等，建立完善基于政務服務網的全省政務服務事項在線動態(tài)管理機制。按照“三級四同”（省市縣三級行政權力名稱、編碼、類型、依據(jù)相同）的原則，實施行政權力在線分級動態(tài)管理。
4﹒完善全省統(tǒng)一的江蘇12345在線服務平臺。依托整合上線的江蘇12345在線服務平臺，深入對接融合各設區(qū)市、省各部門和單位服務熱線，在初步實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責轉辦、限時辦結，統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核的基礎上，積極強化全媒體服務、智慧管理和數(shù)據(jù)分析能力，探索推動全省12345體系由熱線向在線、由咨詢向辦事的兩個跨越，為政府決策提供服務。
5﹒建設全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺。整合省本級各類電子交易管理平臺和行政監(jiān)督平臺，打造全省統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的公共資源交易信息化平臺。為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)管部門提供信息發(fā)布、交易保障、行政監(jiān)管、信用核查和決策支撐等綜合服務。
6．深化投資項目在線審批監(jiān)管平臺。按照國家發(fā)展改革委關于推進平臺運行先進地區(qū)深化應用試點工作及技術規(guī)范要求，扎實組織二期工程建設，進一步拓展軟件功能，加強與政務服務網數(shù)據(jù)對接，加快實現(xiàn)企業(yè)投資項目備案直接辦理和核準并聯(lián)辦理。
7﹒改造完善行政權力電子監(jiān)察系統(tǒng)。完善現(xiàn)有省電子監(jiān)察系統(tǒng)功能和接口規(guī)范，實現(xiàn)對省級政務服務事項的全過程實時監(jiān)察監(jiān)控和預警糾錯、督察督辦、投訴處理、滿意度采集等功能。推進市、縣兩級電子監(jiān)察平臺的完善，通過與省級平臺的數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)對全省各級政府政務服務運行過程的“一站式”監(jiān)管。
（四）提升用戶體驗感知。
1﹒建立政務服務網服務評估體系。緊緊圍繞企業(yè)和群眾體驗和感受，從服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度、在線服務深度、在線服務成效度等方面，評估網上政務服務的可達性、可見性、可用性、可辦性，掌握網上政務服務的實施效果，及時發(fā)現(xiàn)用戶的“痛點”和“興奮點”，為政務服務網持續(xù)迭代升級提供決策支撐。建設政務服務網用戶中心和網上政務服務評估系統(tǒng)，定期形成政務服務網運行報告，進行橫向縱向比較分析，公開詳細運行數(shù)據(jù)。
2﹒建立企業(yè)和群眾需求“零距離”收集機制。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解線上線下服務情況。要對企業(yè)分行業(yè)、分規(guī)模開展“大走訪”活動，聚焦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，從具體的辦事場景入手，進行全鏈條分析，深入排查政務服務網建設中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地解決問題，打通政務服務“最后一公里”。在政務服務網設立曝光糾錯欄目，公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題，及時反饋處理結果。
3﹒鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。梳理發(fā)布“不見面”政務服務事項清單和“見一次面”政務服務事項清單，通過流程優(yōu)化和業(yè)務創(chuàng)新，不斷增加“不見面”和“見一次面”政務服務事項數(shù)量。省級部門對本條線“三級四同”行政權力逐項開展辦事指南和審查工作細則標準化，并對申請材料、承諾辦結時限、收費標準、辦理流程等實行限高，做到企業(yè)申請開辦時間再壓縮、投資項目審批再提速、群眾辦事再簡化。
4﹒實現(xiàn)關鍵突破。公安、民政、人力資源社會保障、工商、地稅、國稅等6個條線部門，首批與政務服務網線上線下、前臺后端深度對接，首批在政務服務網開設“旗艦店”，首批做到“一次認證、全網通行”。各級、各有關部門將利企惠民政策、住房公積金查詢、社保查詢、考試成績查詢、違章查詢、開證明以及補證換證等高頻、剛需、面廣的應用匯聚到政務服務網PC端和移動端，將政策服務、數(shù)據(jù)服務、辦事服務等精準推動到位。
三、實施步驟
按照統(tǒng)一規(guī)劃、試點先行、逐步推廣的原則，分三個階段組織實施。
第一階段（2017年1月至2017年6月）：成立領導小組和專題工作組，制定實施意見，進行任務分解。各地、各部門根據(jù)任務分工組織實施江蘇政務服務網建設各項工作。貫通省、市、縣三級的江蘇政務服務網正式上線運行，基本建成“一網一端一號一碼”線上政務服務框架。
第二階段（2017年6月至2017年12月）：推動“一門”與“一網”深度融合，不斷完善江蘇政務服務網功能，提升線上線下一體化政務服務能力。擴大“一網一端一號一碼”應用范圍和應用深度，推進各項服務上網運行，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，落實整改措施，不斷提升用戶體驗，讓政府服務更智慧。
第三階段（2018年1月至2018年12月）：不斷完善全省網上網下一體化政務服務體系，推動各地、各部門實現(xiàn)更多政務服務事項全流程在線辦理，大力發(fā)展面向移動互聯(lián)網的政務服務應用，加快提升基層辦事服務能力，著力推進跨區(qū)域通辦。依托政務服務網，扎實推進全省統(tǒng)一的政務服務數(shù)據(jù)平臺建設，加強大數(shù)據(jù)資源的關聯(lián)分析和挖掘利用，推進網上協(xié)同治理、精準服務。
四、推進措施
（一）加強組織領導。成立江蘇政務服務網建設協(xié)調推進小組，由省政府分管省長擔任組長，省政府秘書長、分管副秘書長擔任副組長，省各有關部門主要負責同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調政務服務網建設。協(xié)調推進小組下設政務服務網建設推進辦公室，設在省政務服務管理辦公室，具體負責協(xié)調推進、數(shù)據(jù)管理、督促檢查和運行保障工作。各市、縣（市、區(qū)）和省各部門都要成立相應的組織領導機構和工作班子，抓好任務落實。加強政務服務網經費保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。
（二）加強考核監(jiān)督。將政務服務網建設工作列入年度重點工作和重點督查事項，納入政府績效考核體系，明確分值權重。定期組織專項督查，加大問責力度，對重視不夠、落實不力的地區(qū)和部門亮“紅牌”，進“黑名單”；對綜合評價高、實際效果好的，按照有關規(guī)定予以表彰獎勵。
（三）加強工作協(xié)同。政務服務網建設要與“放管服”改革同步規(guī)劃、協(xié)調推進。在開展行政審批標準化、相對集中行政許可權改革、商事制度改革、“并聯(lián)審批”“不再審批”改革等工作時，要充分利用政務服務網，更好地實現(xiàn)群眾辦事全程在線，“不見面、零跑動”。
（四）加強宣傳推廣。發(fā)動媒體廣泛宣傳政務服務網的服務功能、建設成效，提高社會認知度和認可度。以社會需求和群眾滿意為導向，面向廣大服務對象，在省、市、縣三級政務服務中心組織開展江蘇政務服務網上線試運行推廣宣傳活動，廣泛征求意見建議，不斷提升政務服務質量和效率。
江蘇省人民政府
2017年4月28日
（此件公開發(fā)布）
