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　　近年來，我區不斷加大農村基礎建設的投資力度，農村道路、泵站渠道、河道整治、四位一體已經全面進行，大大改變了農村環境和基礎，農村基礎建設已經基本到位，而村級經濟發展因地理區位不同而有著很多的差距，城關村和地理優勢明顯的村級經濟發展活躍，而大部分村卻因沒有各種優勢資源發展緩慢，差距越來越大。如何才能破解發展瓶頸是好多村和地方政府領導思考的問題。  
　　如何能讓一些偏遠地區和經濟基礎薄弱的村得到快速發展呢，一些村在土地上做文章，加大農村土地流轉，引進農業項目，發展農民專業合作社和家庭農場，經過幾年發展，農村土地有了一定流轉，合作社和家庭農場也得到了發展，某種程度上有了一定提高，但是由于合作社和家庭農場僅僅改變了種田的主體，從農戶轉變為合作社和農場，把生產模式從一家一戶農業生產轉變為小型集體經營模式，經濟效益提高不明顯，一些小型農業項目也僅僅靠國家補貼政策在經營，農村經濟并沒有得到徹底改變。鄉村旅游是農村發展的戰略產業。在《國務院關于加快發展旅游業的意見》中旅游產品建設方面首推“鄉村旅游富民工程”。鄉村旅游已經在全國各地遍地開花，適時助推一些具有旅游資源的鄉鎮和村發展鄉村旅游顯得尤為重要。 
　　發展鄉村旅游，具有以下優點：一是有效地解決富余勞動力轉移問題，大批農戶從土地中剝離出來，興辦餐飲服務、小型農副產品加工企業，帶動農村產業結構調整；二是農民收入大幅提高，拓寬農民收入渠道；三是基礎設施和服務設施建設顯著增強，衛生、交通、綠化、亮化等方面明顯改善，全面改善農村面貌；四是提高農村居民綜合素質，旅游業的發展為農村帶來大量的信息流、人流和物流，有效地帶動農民的經營意識、服務意識和發展意識的轉變；五是助推村級經濟發展和村級管理，農民從被動管理到參與管理的轉變，引導型發展經濟到主動型發展經濟的轉變。徹底改變一部分村的面貌。大力發展鄉村旅游，對于改善農村環境、保護農業生態、促進農民增收，推動新型城鎮化和新農村建設，加快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局具有重大意義。 
　　我區有著豐富的休閑旅游農業資源，經過近幾年發展，休閑旅游農業已進入了一個全新的發展期，發展規模日益壯大，產業類型豐富多樣，發展方式逐步轉變，涌現出一批高水準的示范典型。目前，鄉村旅游發展已涉及到農、林、牧、副、漁及種植業、養殖業、加工業等農業的各種業態，呈現出良好的發展勢頭，促進了當地經濟社會繁榮發展，帶動了農村發展，促進了農民致富。 
　　我區鄉村旅游雖然呈現出良好的發展態勢，但是，由于正處于市場培育期，仍存在一些比較突出的問題：  
　　一是缺乏政策支持和引導。目前，我區鄉村旅游發展處于自由發展狀態，鄉村旅游的管理組織涉及旅游、農業、規劃、建設、國土、水利等多個部門，一些旅游項目僅僅靠現有資源并不能達到長遠發展，要想得到快速發展就必須要有政策的扶持，有政府機構的大力推動。  
　　二是規模形式單一，開發水平較低，存在重復開發現象。由于大部分鄉村旅游項目都是單打獨斗，缺乏科學的規劃和技術指導，功能單一，建設水平低，產品開發多停留在餐飲、觀賞、采摘品嘗、農事體驗等層面，品味檔次不高，接待規模小，季節性強，淡旺季明顯，整體消費水平低或配套功能差。  
　　三是從業人員素質水平低，服務能力弱。鄉村旅游是農業向服務業的延伸，對管理和服務的要求遠高于單純的農業生產。當前我區鄉村旅游經營者和服務人員缺乏相關旅游知識的專業訓練，不能適應新時期鄉村旅游發展的客觀需求，鄉村旅游的標準化建設、標準化服務和標準化管理有待加強。  
　　四是宣傳促銷力度不夠，沒有打造出具有影響力的具有特色的鄉村旅游名牌產品。鄉村旅游產品在品牌打造和品牌宣傳上力度不夠，特色旅游的形象不突出。  
　　加快我區鄉村旅游發展的建議：  
　　一、政府推動，根據具體情況建立鄉村旅游發展體制。建立長效管理體制，規范鄉村旅游管理、制定并落實鄉村旅游發展扶持政策，結合新農村建設，結合具有旅游資源的鎮村，創建和扶持一批農業旅游示范點、示范村、農家樂經營戶、休閑觀光農業園區等一系列鄉村旅游產品，作為首批發展目標，以點帶面逐步壯大。  
　　二、統一規劃，科學引導鄉村旅游健康發展。按照統一規劃、有序開發、合理布局、持續利用的要求，科學制訂鄉村旅游發展總體規劃，加強鄉村旅游資源的統一開發、統一營銷、統一管理。要在全區總體規劃指導下，立足資源優勢，突出產品特色，因地制宜地編制各地鄉村旅游發展總體規劃、鄉村旅游點發展規劃等專項規劃。  
　　三、制定政策，營造發展鄉村旅游的良好環境。加大對鄉村旅游產業的政策、補貼支持力度，制定鄉村旅游項目開發扶持辦法及優惠政策，完善鄉村旅游項目招商引資政策措施，推動鄉村旅游項目開發。優化鄉村旅游發展環境，簡化審批手續，降低辦證門檻、簡化辦證手續，強化對鄉村旅游服務質量的監督。  
　　四、加大資本投入，籌措鄉村旅游發展資金。整合農村道路、水利基礎建設、以及農業項目資金，優先安排在定點鄉村旅游發展地區。將農業項目和鄉村旅游項目捆綁在一起，爭取國家的政策和資金支持。加大招商引資力度，支持國內外各金融機構探索鄉村旅游投融資方式。鼓勵民間資本投資鄉村旅游項目。鼓勵農民以土地入股，或以自有房產、果園、魚塘等參與鄉村旅游的開發建設。  
　　五、制定標準，提升鄉村旅游發展水平。制定鄉村旅游發展標準，制定鄉村旅游示范點服務質量標準、旅游示范鎮（村）標準、農家樂旅游服務質量標準，規范鄉村旅游健康可持續發展。制定中長期鄉村旅游人才培養規劃，對從事鄉村旅游工作的人員，特別是農民進行專業培訓，規范鄉村旅游從業人員的服務標準，提升鄉村旅游的品味和檔次。  
　　六、項目帶動，全力打造特色鄉村旅游產品。將現代農業項目、農村基礎設施建設項目、生態農業發展項目與鄉村旅游項目結合起來，重點扶持，精心打造一批特色鮮明、市場前景好、吸引力強的鄉村旅游產品。加快鄉村旅游公共基礎配套設施建設，提高鄉村旅游配套程度和綜合服務功能。完善鄉村旅游交通體系，大力發展旅游公交。  
　　七、加強宣傳推介的力度。制訂鄉村旅游宣傳促銷實施方案，把鄉村旅游納入旅游整體宣傳營銷計劃，整體對外包裝營銷。根據各個不同的鄉村旅游特色產品，塑造不同的主題旅游形象，進行準確的市場定位，采取不同的營銷方法和方式，對鄉村旅游產業進行整體營銷。重點推出原生態自然風貌、鄉村農耕體驗、休閑養生、現代農業觀光、民俗風情展示、民間戲曲文化等具有濃郁地方特色的旅游品牌，吸引游客前來。

尊敬的鎮永忠代表：
　　您提出的關于發展“通州鄉村旅游”的建議收悉，感謝您對全區旅游工作的關心和支持，對您提出的建議，現答復如下：
　　近年來，我區致力于推進鄉村旅游的建設與發展，鄉村旅游正逐漸成為通州旅游業的特色與亮點。目前，我區鄉村旅游呈現出良好的發展態勢，建成以運動休閑為主題的省級旅游度假區1家、以水鄉文化為特色的國家2A級旅游景區1家、以農業觀光為主題的省五星級鄉村旅游區創建單位1家、以鄉村休閑為特色的省四星級鄉村旅游區2家、三星級鄉村旅游區3家，東社鎮成功建成省特色景觀旅游名鎮，開沙島成功普升“中國最美村鎮60強”，開沙村被認定為江蘇省最具魅力休閑鄉村。
　　下一步，區旅游局將繼續緊抓旅游業發展的機遇期和黃金期，深入旅游一線，深度聚焦政府推動、規劃引領、項目建設、品牌創建、特色營銷、品質提升、市場運作七個方面，推動我區鄉村旅游業加快發展。
　　一、強化政府推動
　　一是加大政策扶持。隨著大眾旅游時代的來臨，區委區政府高度重視全區旅游業發展，在區旅游局推動下，出臺了《關于進一步加快旅游產業發展的意見》和《關于促進旅游業加快發展的政策意見》，重點支持鄉村旅游項目建設與品牌創建。二是建立領導小組。我區主動適應旅游發展新形勢，積極籌建區旅游產業發展領導小組，旅游、農業、規劃、建設、國土、水利等相關涉旅部門為成員單位，統籌協調全區鄉村旅游產業發展的產業規劃、項目推進、形象推介、市場監管、聯系指導等問題，形成科學高效的運管體制。
　　二、突出規劃引領
　　依托通州自然資源稟賦和歷史文化積淀，我們通過打造四大旅游發展板塊來強化規劃引領，實現鄉村旅游業的可持續發展。
　　一是以文化科普為主題的城區文化旅游區。區域面積約100多平方公里，是以進鮮港鄉村旅游集聚區、綠博園、南山寺深度開發為依托的新興板塊。通過整合文化資源，招引具有較大影響力的文化主題項目，打造集休閑觀光、科普教育、養生度假、餐飲娛樂于一體的文化旅游區。二是以觀光農業為主題的東南休閑旅游區。區域面積約300多平方公里，已有余西古鎮、金土地生態農業園、白鷺湖莊園、忠孝文化園等一批旅游文化景點，致力于打造集農業觀光、農耕體驗、民宿度假等功能于一體的鄉村旅游集聚區。三是以生態水系為主題的石港漁灣濕地旅游區。規劃面積4.5平方公里，擁有縱橫交錯的原生態水道，及在國內久負盛名的京劇、武術、書法、盆景四大特色文化。根據發展規劃，擬以生態水系為軸心, 石港文化為內涵, 打造集生態觀光、溫泉度假、文化體驗為特色的生態濕地旅游區。四是以運動休閑為主題的開沙島旅游度假區。規劃面積15.42平方公里，以運動休閑為主題，目前已建成中國乒乓球通州訓練基地、長江高爾夫俱樂部、典園、江心寺、南通刺繡博物館、開沙村農家樂等十大景點。根據發展規劃，將凸顯鄉村元素、運動元素、休閑元素，通過對濕地公園、水上娛樂項目、小鎮風情街及高端度假酒店的打造，實現整體開發的目標。
　　三、狠抓項目建設
　　面對日趨激烈的旅游競爭形勢，我們將加快推進一批鄉村旅游項目開工建設，全面提升我區旅游業綜合實力和競爭力。
　　一是進鮮港鄉村旅游集聚區項目。項目規劃面積15000畝，按照國家4A景區和省級旅游度假區的標準要求，結合“江海鮮境、水韻金沙、魅力通州”的創意理念，打造成富有濃郁鄉野情趣的休閑度假勝地。今年年初，集聚區已完成土地交接，進入實質性開發階段。目前地塊內荷花池、水芹菜基地已完成建設。
　　二是花卉產業園項目。該項目是進鮮港鄉村旅游集聚區的龍頭項目，占地面積5000畝，總投資12億元。產業園是集生態農業、果蔬種植、花卉觀光、婚慶攝影、旅游休閑、民宿集聚為一體的綜合生態農業旅游項目，按照緋霞園、紫宸園、橙樂園、綠波園、藍夢園、青境園、金裕園七個板塊打造。目前項目建設公司已登記注冊，已啟動相關基礎設施建設，力爭17年底完成一期建設。
　　三是漁灣景區改造提升項目。項目位于石港漁灣景區核心地塊，總投資1.08億元，占地面積350余畝，主要建設稻草創意園、采摘園、漁灣古村、文山閣觀景臺、蘆葦蕩、北碼頭等景觀，目前部分項目已建成。
　　四、推進品牌創建
　　我們充分發揮通州旅游的現有優勢，對有基礎、有品牌、有潛力的旅游載體項目加大扶持力度，打造出具有影響力的具有特色的鄉村旅游名牌產品。金土地生態農業園根據游客需求適時添加農事體驗、野外拓展訓練等互動項目，市場反饋良好，成功入圍省五星級鄉村旅游區創建名錄，成為南通唯一一家五星級鄉村旅游區創建單位。白鷺湖莊園通過優化景區業態分布，合理配置牡丹花海、生態果園等景觀，鄉村旅游品牌效應進一步凸顯，順利升級為省四星級鄉村旅游區。
　　五、開展特色營銷
　　通過創新思路，多種形式推廣營銷我區鄉村旅游產品，形成富有通州特色的鄉村旅游形象。
　　一是邀請上海旅游熱線聯盟、成都都江堰國旅來通踩點踩線，深入推介和營銷通州鄉村旅游產品與線路，積極開辟旅游客源地市場。二是組織旅游企業參加“上海第十七屆旅游銷售洽談會”、“江蘇旅游新干線促銷推介會”、“南通江海旅游風情展”等活動，宣傳、推介通州鄉村旅游產品及線路，深化區域旅游合作，進一步拓展旅游市場。三是辦好已有的“火龍果文化節”等重點鄉村旅游節會，積極策劃“石港漁灣鄉村旅游節”和“開沙島體育旅游節”，吸引媒體、社會公眾和目標市場的關注，提高鄉村旅游知名度和美譽度。四是以動車開通為契機，與現代快報深度合作，專版推介通州鄉村旅游資源和產品，吸引動車沿線客流來通州休閑觀光。五是認真維護通州旅游網站和積極更新通州旅游微信，全方位、多角度推廣和展示通州鄉村旅游形象，增強吸引力。
　　六、提升旅游品質
　　一是做好星級鄉村旅游區省級復核驗收工作。按照復核要求，督促秀島山莊等星級鄉村旅游區提升軟、硬件水平，確保高標準通過復核。二是掀起旅游公共服務設施建設熱潮。對全區A級景區和鄉村旅游區實地調研，抓好主要景區旅游廁所、游客中心、停車場、旅游標志標牌、WIFI全覆蓋等建設工程的提升和完善。三是提高服務水平，組織鄉村旅游從業人員參加各項專業培訓，提高人員整體素質，規范服務標準，提升鄉村旅游的品味和檔次。
　　七、堅持市場運作
　　一是按照“政府引導、市場運作”的方式，加快推進漁灣景區等優質鄉村旅游項目開發建設。二是拓寬投資渠道，鼓勵省內外企業和個人投資花卉產業園，實現項目的快速推進。三是大力開展鄉村旅游項目招商，精心編制《通州旅游招商畫冊》，全面展現通州鄉村旅游資源和優質招商項目；組建招商引資小分隊，定期赴上海、浙江等地推薦項目、招引客商；積極邀請北京、上海、浙江等客商實地投資考察，尋求項目合作，一批富有發展前景的優質鄉村旅游合作項目正在深入洽談中。
　　最后，再次感謝您對我區旅游業發展提出的寶貴意見和建議，并懇請您一如既往地關心、支持我們的工作。

　　通州區服務業發展局
　　2016年6月18日