| 建議/提案提出者： | ;張淑萍; | 建議/提案號： | 007 | |
| 標題： | 高度關注實體經濟運行，努力為發(fā)展鋪路搭橋 | |||
| 建議/提案內容： |
一、關于實體經濟與虛擬經濟的認識
2008年世界金融風暴爆發(fā)以來，世界經濟起伏不定，世界各國雖然都出臺了提振經濟的措施，但世界經濟仍在低位徘徊。目前，除美國經濟剛剛走出低谷進入上升通道外，歐洲、日本等主要經濟體都不景氣，我國的經濟也由過去的高速增長進入目前中高速增長的經濟新常態(tài)。在國際經濟不景氣，出口受阻，國內房地產嚴重過剩，實體經濟投資愿望不強，國內投資明顯放緩，人民群眾普遍有著準備過緊日子的心態(tài)下，如何保持國民經濟健康持續(xù)發(fā)展是我國面臨的十分緊迫而嚴峻的課題。
作為國家經濟發(fā)展支柱的實體經濟，是國民經濟的脊梁。任何國家的發(fā)展都離不開實體經濟的支撐，特別是我國仍處在國民經濟現代化的初期，第三產業(yè)尚缺乏核心競爭力，因生活保障還不健全，國人的消費意愿還不強勁。我國要保持經濟的穩(wěn)定增長，要使國家繁榮富強，實體經濟的健康發(fā)展顯得尤其重要。德國經濟之所以能一枝獨秀，關鍵在于從沒有離開過制造業(yè)，從沒有忘記自己的比較優(yōu)勢，從沒有在制造業(yè)這一傳統(tǒng)優(yōu)勢中停止革新和創(chuàng)造。
毋庸諱言，在當今的信息時代，虛擬經濟對整個經濟發(fā)展的作用越來越大。虛擬經濟在促進社會資源優(yōu)化配置，提供金融支持，分散經營風險，產權重組等方面對實體經濟起著積極的作用。
眾所周知，虛擬經濟是市場經濟高度發(fā)達的產物，以服務于實體經濟為最終目的。與實體經濟相比，虛擬經濟具有高度的流動性、不穩(wěn)定、高風險性和高投機性。虛擬經濟是實體經濟發(fā)展到一定程度的必然產物。沒有實體經濟，就談不上虛擬經濟。
不可否認，虛擬經濟為美國等西方國家的飛速發(fā)展起著十分重要的助推作用，但不可相提并論的是，美國是世界最發(fā)達的國家，是世界政治經濟中心，擁有健全的生活保障和法律配套體系，是世界財富的匯集地。世界金融風暴后，美國也深刻地意識到，實體經濟的極端重要性，許多實體經濟又重回美國國內。
曾幾何時，國內的各種媒體對虛擬經濟趨之如騖，極力渲染虛擬經濟的財富效應，致使許多企業(yè)家的價值觀嚴重偏離正確軌道，把財力、精力投入到了更易賺錢的虛擬經濟、房地產等行業(yè)，嚴重誤導了中國經濟，影響了中國經濟的健康發(fā)展。世界金融危機再次有力地證明了虛擬經濟的脆弱性，實體經濟的重要性。顯然，在我們這樣一個13億人口的發(fā)展中大國，脫離現實的基礎，脫離中國的國情，在第三產業(yè)普遍缺乏核心競爭力的局面下夸大虛擬經濟的作用，只會導致國民認知的扭曲，將國民經濟帶入危機四伏的死胡同。
在當下各種矛盾交織的歷史環(huán)境下，我國只有深根固本，搞好實體經濟，促進民族工業(yè)健康發(fā)展，形成中國特色的比較優(yōu)勢，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。
二、實體經濟面臨的困境
中國經濟近30年的高速發(fā)展，實體經濟發(fā)揮了中流砥柱的作用。近年來，隨著國家政策導向、國際環(huán)境、國際市場、用工成本等外部環(huán)境急劇變化，實體經濟運行越來越艱難，初步分析，存在以下問題：
1.企業(yè)經營粗放，沒有企業(yè)文化，缺乏核心競爭力，過多的追求量的增長，忽視質的提升。許多企業(yè)滿足于貼牌生產，滿足于加工替別人打下手，沒有自己的核心技術、核心產品，處處受制于人。
2.跟風重復投資多，產品雷同，缺乏具有企業(yè)個性鮮明特色的產品。隨大流，導致行業(yè)震蕩、惡性競爭，企業(yè)運行維艱。
3.由于以上兩點原因，繼而造成企業(yè)國際關聯度低，訂單不足，生產不穩(wěn)，人心不定，企業(yè)隨波逐流，影響社會穩(wěn)定。
4.生存環(huán)境惡化。外部要求提高，內部成本上升，企業(yè)盈利越來越微薄。近年來，國家、地方對企業(yè)外部要求提高，不僅要按規(guī)定繳足勞動保障等所有保險，而且企業(yè)職工發(fā)生交通事故，企業(yè)在交通事故理賠后，也要承擔同等經濟責任。同時，近10年來，職工的工資增長遠超100%，電費、運輸費用也在不斷上漲，另外，企業(yè)職工年年過年前和節(jié)后都指望漲工資，企業(yè)營利空間越來越小，許多企業(yè)處于虧損的邊緣，企業(yè)搞好實體經濟的信心不足，繼續(xù)通過壓縮投入來維持生存，又反過來削弱了企業(yè)的競爭力.
5.金融系統(tǒng)只會錦上添花，少有雪中送炭。企業(yè)資金緊張導致裝備落后，企業(yè)投入不足，企業(yè)在低檔低速下，艱難前行。
6.缺少人才和員工。企業(yè)低效運行，導致實體經濟留不住一流人才。沒有一流人才，企業(yè)更難出具有競爭力的一流產品，形成惡性循環(huán)。同時，現在企業(yè)普遍招不滿員工，人員不足，更難篩選，也難以管理，稍有處置失度，員工就另謀高就，企業(yè)運行處于風雨飄搖之中。
7.政策法規(guī)只對企業(yè)不對員工。我國此前的《勞動合同法》、《交通安全法》等只顧及職工等弱勢群體的利益，而忽略了現在中國的實體企業(yè)本質上也是需要保護和規(guī)范的弱勢一族。職工到企業(yè)，說來就來，說走就走，沒有政策約束，企業(yè)不受法律保護，而企業(yè)辭退職工就會受到法律的懲罰，這就給企業(yè)正常運行造成困難，其實也是不對等不公平的。同樣，交通事故應當按交通事故處理，既然按交通事故處理了，為何又要企業(yè)再來額外承擔經濟責任，這在其他國家是沒有的。
8.稅費偏高。實體企業(yè)是我國勞動就業(yè)的主要場所，同時也是國家主要稅源，實體經濟肩負著發(fā)展經濟、穩(wěn)定社會的重大責任。目前，實體企業(yè)已到了承受能力的極限，許多企業(yè)主苦于有相關固定資產難以變現、難以脫手，在外部環(huán)境不斷惡化，高稅費的情況下，實體企業(yè)主也想瀟灑地搞一把“資本運作”，無人愿搞實體經濟將是中國經濟未來最大的隱憂。
三、原因剖析
實體經濟之所以有以上諸多問題，初步歸納有以下原因：
1.企業(yè)家隊伍良莠不齊。中國改革開放后，經濟發(fā)展迅猛，十年前，有錢就能辦企業(yè)賺錢，有客戶就能辦企業(yè)贏利，膽大敢闖哪怕負債也能獲利。低門檻的準入，低檔次的發(fā)展，造成了當下企業(yè)家隊伍的整體素質不一，影響了企業(yè)運行。
2.企業(yè)家缺少戰(zhàn)略高度。部分滿足于熱鬧的生產經營，缺乏全局的戰(zhàn)略思維，缺少危機意識。更多的精力忙于日常工作事務，思考企業(yè)運行缺少必要的深度，部分企業(yè)家也缺少必要的管理知識，更談不上與時俱進的認知提高。
3.企業(yè)家應變能力差。當今的企業(yè)運行外部條件變化急劇，有政策性的，有市場性的，也有經營大環(huán)境的，企業(yè)來不及適應，處于消極應付狀態(tài)，更談不上主動應變。
4.各級政府對企業(yè)家缺少足夠的關懷。部分領導認為企業(yè)家吃香的喝辣的，開名車提名包，是最瀟灑獲利最多的群體，其實，企業(yè)家承受著超常的工作壓力和心理壓力，超負荷地在負重奮進。他們表面上是為企業(yè)盈利在工作，實際上在為社會解決就業(yè)問題，同時為國家上繳供國家運行的稅收。他們是對社會貢獻最大的團體，理應得到全社會最大的尊重，更應得到地方政府的關心關懷。
5.社會上對企業(yè)家存在偏見。當下社會各個階層仍然存在仇官仇富的心態(tài)，沒有將法人與自然人一樣用人的標準對待。從法律起草者的角度本身就存在不平衡性，存在偏向性。這實際上阻礙了社會的公平與正義。
6.社會上存在明哲保身思想。不愿意在企業(yè)真正困難的時候拉一把，生怕惹火燒身。
7.全社會法治意識文明程度偏低。全社會真正的依法管理、公序良俗還未很好的形成。
8.勞動者數量不足，期待值偏高，能力不足。
四、提高實體經濟運行質態(tài)的建議和措施
1.全社會要形成關心、關愛實體經濟的良好氛圍。政府機關要比關注招商引資更關注實體企業(yè)的運行。實體經濟是一切經濟工作的基礎，實體經濟失速必然導致整個經濟的下行。只有實體經濟健康運行，企業(yè)家才有更大的投資愿望，才能在穩(wěn)定中發(fā)展，在發(fā)展中壯大。
2.關注企業(yè)家隊伍建設。實體經濟運行的好壞，取決于企業(yè)的運行團隊，關鍵在于企業(yè)家。各級領導要關心關懷呵護企業(yè)家，多交心，努力為企業(yè)出謀劃策，努力做企業(yè)家的真心、知心朋友。同時創(chuàng)造條件不斷提升企業(yè)家的管理水平。只有不斷學習、不斷充電，水平才能提高。企業(yè)家是在市場環(huán)境下形成的，而要使企業(yè)家業(yè)務素質快速提升，各級政府在這方面確實能大有作為。
3.創(chuàng)造條件為企業(yè)在政策上、業(yè)務上給予指導。在商海中摸爬滾打，企業(yè)家有時很孤獨，有時方向感不強，這就需要政府等外部給企業(yè)家以政策上、業(yè)務上的指導，這樣能使企業(yè)少走彎路，從而得到健康的發(fā)展。
4.要設身處地的為企業(yè)著想，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，真正做到解難于困境之中，做到雪中送炭，特別是金融部門要在培育企業(yè)上花功夫，克服明哲保身思想，要在危難之中見真情。
5.呼吁國家有關部門，對勞動合同法與交通事故等規(guī)定進行重新修訂，要參照國際慣例而不是想當然的就劃出弱勢與強勢一方，合同的任何一方當事人理應同時受到法律法規(guī)的約束。
6.要在稅收等方面為企業(yè)減負。這些年市場、環(huán)境多變，企業(yè)運行艱難，政府各部門要多為企業(yè)著想，要放水養(yǎng)魚，要讓企業(yè)家認為辦實體、辦實業(yè)有奔頭，只有企業(yè)家有強烈的發(fā)展壯大的欲望，實體經濟才能振興，才能發(fā)展。
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| 承辦單位： | 主辦： | 協辦： | ||
| 答復日期： | 2015-04-01 | |||
| 答復內容： | 張淑萍委員： 您提出的《高度關注實體經濟運行，努力為發(fā)展鋪路搭橋》提案很及時，很有針對性，很好。衷心感謝您對我區(qū)實體經濟運行的關心和支持。 小微企業(yè)是促進經濟增長的重要力量。根據2011年修訂的企業(yè)劃型標準規(guī)定，目前我國小微企業(yè)數量已占到全國企業(yè)總數的99%以上，廣泛分布在城市鄉(xiāng)村，基本涵蓋了國民經濟的所有行業(yè)，是我國多元化實體經濟的重要基礎。目前小微企業(yè)創(chuàng)造的最終產品和服務價值相當于國內生產總值的60%左右，繳稅額為國家稅收總額的50%左右。小微企業(yè)已經成為我國實體經濟發(fā)展的主要動力。 當前，國際歐債危機和國內宏觀經濟調控政策的影響，企業(yè)生存經營成本不斷擴大，越來越多的以小微企業(yè)為代表的實體經濟的生存發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，已處困難重重，欲罷不能的境地，您的建議提案切中利弊，對我區(qū)90%以上的實體經濟來講，針對性很強。為此，我們區(qū)委區(qū)政府也十分重視實體經濟的生存和發(fā)展，根據您的建議，我們組織人員認真研究了您提出的每條建議，并采取了以下幾項積極有效的措施： 一、深入企業(yè)、調查研究。今年以來，我們先后組織力量深入對全區(qū)100多家企業(yè)機器開臺情況、訂單任務落實情況、生產資金周轉情況、產品銷售情況、招工用工情況、企業(yè)運營減利因素開展調查研究。總結我區(qū)小微企業(yè)目前的運行態(tài)勢，可概括為“三個愁、三個不足”。即愁用工、愁訂單、愁資金；用工不足、訂單不足、資金不足。小微企業(yè)處于“招工不足、開臺不足、單子難接、效益下降”的困局。調查研究獲得的第一手資料，為我們制定扶持小微企業(yè)發(fā)展提供了積極可靠的依據。 二、政策扶持，穩(wěn)定發(fā)展。我們在廣泛深入小微企業(yè)調查研究的基礎上，針對當前經濟形勢的變化，一是牽頭相關部門出臺了穩(wěn)增長的“新11條”政策措施。主要包括鼓勵企業(yè)擴大規(guī)模、支持企業(yè)增加投入、推進產業(yè)鏈抱團發(fā)展、鼓勵擴大外貿出口、促進新興產業(yè)發(fā)展五個方面共計11條政策措施。二是出臺了推進新型工業(yè)化加快轉型發(fā)展的若干政策意見。主要包括支持企業(yè)加大技術改造、強化企業(yè)規(guī)模培育、加快載體建設發(fā)展、支持擔保行業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)技術創(chuàng)新、促進發(fā)展綠色經濟、推進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展、加快品牌及技術標準建設共八個方面。三是出臺了通州區(qū)產業(yè)母基金管理辦法。近年來，我區(qū)不斷加大對產業(yè)發(fā)展的支持力度，財政扶持企業(yè)發(fā)展資金的規(guī)模從2005年的500萬元增加到2014年的2億元，對扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推動我區(qū)經濟結構調整和產業(yè)轉型升級產生有效的激勵作用。但政策在執(zhí)行過程中存在扶持重點不突出、資金相對分散、扶持方式單一，金融資本引導作用不強等問題。針對此現狀，今年我區(qū)轉變工作思路，積極順應金融形勢變化，強化政策引導，創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展資金管理模式。成立產業(yè)發(fā)展母基金，發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，引導社會、金融資金共同支持實體經濟發(fā)展，促進我區(qū)主導產業(yè)轉型升級。將由區(qū)政府出資3億元，分年度到位，首期注資5000萬元，發(fā)起兩個子基金，每個子基金規(guī)模不少于2億元，首期規(guī)模不少于5000萬元。以債權、股權、優(yōu)先股、投貸聯動等方式，重點支持通州區(qū)域內新興產業(yè)培育、傳統(tǒng)產業(yè)改造提升及現代服務業(yè)發(fā)展。目前，已征集了2家基金公司作為合作方。 三、出臺了“互聯網+”和“中國制造2025通州行動綱要”兩大行動計劃。一是搶上互聯網經濟發(fā)展快車道，做好“互聯網+”的大文章。推進信息基礎設施提升工程、新興產業(yè)培育工程、平臺發(fā)展示范工程、眾創(chuàng)空間建設工程、家紡集成創(chuàng)新工程、信息安全保障“六大工程”。在信息基礎設施建設提升、互聯網產業(yè)集聚發(fā)展、工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展、互聯網應用示范方面實現“四大發(fā)展”。在“互聯網+”行動中走在南通前列，打造成為全省互聯網創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范區(qū)，創(chuàng)建國家電子商務示范基地。二是實施中國制造2025通州行動，打造長三角有重要影響的先進制造基地。長三角地區(qū)是中國經濟最具活力的地區(qū)，也是中國制造業(yè)最發(fā)達的地區(qū)，通州要努力打造成為長三角有重要影響、高水平的先進制造基地。通州經信委將對接中國制造2025，深入實施通州行動計劃，以加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合為切入點，以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為著力點，以推進智能制造為主攻方向，把握“四新”：新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式。打造“四大”：大產業(yè)、大園區(qū)、大項目、大企業(yè)。推進“四轉”：推進通州制造業(yè)由粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉變、注重速度向注重質量轉變、產品競爭向品牌競爭轉變、生產制造向創(chuàng)新創(chuàng)造轉變。到2020年建設成為南通市工業(yè)經濟轉型升級的先行示范區(qū)，成為長三角地區(qū)新興產業(yè)高地、重要的高端智能裝備基地。到2025年建設成為國內外知名的重要的先進制造業(yè)基地、世界家紡名城。 四、行政推動、轉型升級。根據您的建議，下一步我們的打算一是抓產業(yè)龍頭帶動作用。進一步發(fā)揮產業(yè)重點骨干龍頭企業(yè)作用，拓展企業(yè)發(fā)展路徑，做為產業(yè)下游企業(yè)生產發(fā)展的鏈接服務；二是抓小微企業(yè)的公共服務平臺。如電子商務中心，設計研發(fā)中心等；三是抓“走出去，請進來”。組織小微企業(yè)赴先進發(fā)達地區(qū)考察學習，同時邀請高校、專家咨詢機構來通州指導企業(yè)轉型升級，幫助企業(yè)家開拓視野，更好的學習先進的管理經驗及發(fā)展經驗。 目前我區(qū)的實體經濟離不開小微企業(yè)的健康有序發(fā)展，最后再次感謝您對我區(qū)實體經濟的發(fā)展工作的熱心、關心和支持。 南通市通州區(qū)經濟和信息化委員會 2015年6月10日 |
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