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經濟要發展，項目是支撐，招商是關鍵。但在我區經濟發展過程中，資源環境要素制約依然突出，尤其是“土地指標”的控制和約束，已成為招商引資中面臨的一大困境，做好資源緊約束條件下招商引資工作具有重要現實意義。

一、基本情況

近年來，區委區政府高度重視招商引資工作，充分發揮考核的“指揮棒”作用，嚴格獎懲，強化激勵，招商引資工作取得了顯著成效。重大項目強勢突破，產業腹地能級攀升，“十三五”期間，新引進瑞典宜家、深南電路、京東航空等世界500強、國企央企重大產業項目15個，累計投資近740億元。體制機制逐步理順，全區形成商務局招商服務考核為支撐，高新區、投資服務中心、鎮街三大主力招商隊伍齊頭并進，區級部門助力招商的全新格局。招商氛圍日益濃厚，大力實施招商引資突破年活動，全方位激發招商活力。招商引資不斷創新工作思路、優化投資環境、調整工作方式。主要呈現三個方面特點：

一是招商選資更加嚴格。為進一步提高資源利用效益，克服過去“見商就招”的粗放式做法，立足“3+2”產業體系，提升產業鏈水平，進一步明確招商引資目標和方向，今年通過建立項目質量綜合評估聯席會機制，在項目落戶前從產業類別、投資能力、投資規模、投資強度等方面對項目質量進行綜合評估，依據評估結果，合理配置土地要素。

二是營商環境更加優化。深入開展“營商環境提升年”行動，最大限度減環節、減材料、減時限，打造“萬事好通，周到有解”服務創新品牌，著力構建誠信高效的投資軟環境。推出項目建設審批容缺清單，推行“預先審+容缺辦+承諾制”項目審批模式，精準保障項目審批。實施社會投資低風險項目審批監管簡易管理，推進重大項目建設審批“一件事”改革，實現“交地即發證”“拿地即開工”，極大地增強了企業家來通投資興業的信心和動力。

三是招商模式更加靈活。面對新形勢新任務，我區不斷探索創新招商引資方式，著力提升招商引資質效。資本招商、中介招商、以商引商等多元化招商取得突破性進展，設立了總規模200億元的南通州產業高質量發展引導基金，通過與各類行業頭部基金公司、投資機構合作，先后引進了度亙激光、源卓光電、罡豐科技等一批高科技含量、高成長性項目。通過以商引商著力補鏈成群，“一主一新一智”三大產業集聚規上企業近200家，產值占比超36%，汽車及零部件、智能裝備產業跨越百億級臺階。

二、存在問題

招商引資工作為我區經濟穩定增長注入了強勁動力，為保障全區經濟高質量發展提供了有力支撐，但對照招商引資先進地區的情況，我區在招商引資方面也存在一些不足。

一是土地資源緊缺。受南通新機場預控、川姜地區協同發展、平潮高鐵新城預留用地，以及張芝山鎮整體劃入蘇錫通園區影響，部分產業項目難以落地，在土地掛牌環節甚至出現了和落戶項目搶地、抬價等問題。此外，我區載體平臺不足，省級以上平臺只有南通高新區1家，鎮街土地資源少且分散，優質項目承載支撐不夠。今年已簽約并注冊的73個億元以上產業項目中，只有20個項目有明確的選址和土地指標可落戶，其中13個在高新區，大部分項目處于無米下鍋的等地狀態。

二是約束機制不嚴。今年以前沒有形成有效的項目質量評估機制，對擬落戶項目沒有做到嚴格審核把關，對項目的投資強度和產出效益等準入指標缺乏考核，對準入指標未達要求時的懲罰措施及退出機制也規定甚少，導致部分企業在用地上出現圈多用少、圈大建小、二次轉讓或出租廠房等現象，既占用土地，也降低產出效率，如：興仁鎮原江海大道兩側的規模企業因受拆遷影響，都相繼將廠房出租做倉儲；興東一些廠房也因用作倉儲租金收益高于自身發展實業而外租；位于十總的豐沃生物醫藥園，建成后只計劃自持三分之一用于生產，其余均對外租售。

三是項目質量不優。近年來，項目總量雖然實現突破，但質量不高，技術含量高、帶動力強、財稅貢獻優的好項目、大項目還比較缺乏。2018-2021年簽約的項目中，傳統家紡、建材類占比近五成，畝均投入產出偏低。三大主導產業項目占比不高，僅為49%左右，且大多數企業為廣東、上海、蘇州等地大型公司的延伸或轉移項目，缺少處于價值鏈高端的配套項目支撐。項目能耗總體較高，近五年集聚的PCB、合成化纖等部分重大項目，雖然生產工藝處于國際先進、國內一流水平，但基礎能耗水平較高。

三、建議

招商引資是經濟工作的“生命線”，不抓招商引資，穩中求進就沒有支撐，爭先進位就沒有后勁，城市發展就沒有未來。為更好地發揮招商引資對高質量發展的助推作用，不斷增強城市創新升級動力和開放互融活力，加快打造新高地，建設硬核區，現提出如下建議：

一是要系統謀劃招商規劃。一要注重整體性，建立健全產業導向約束機制，聚焦“一主一新一智”三大主導產業，緊扣不同板塊特色和優勢，因地制宜培育和招引各板塊主導產業，完善項目信息首報及避讓制度，健全利益分享機制，通過政府引導和市場主導，推動項目有序落地，避免板塊間同質化招商競爭，進一步增強重點板塊的承載能力和優勢。二要堅持前瞻性，進一步完善項目論證決策機制，結合產業發展規劃，圍繞重點招商項目做好前期調研和策劃論證，做好產業政策、產業基礎能力、市場前景等分析，提高招商精準度。三要強化統籌性，堅持“搭臺唱戲”和“借臺唱戲”并舉，推動各類專題活動與項目招商活動融合發展，線上線下雙線推進，小分隊與集中推介相結合，充分利用協會招商、中介招商、資本招商等形式開展全方位招商，進一步強化投資服務中心和各板塊協作，形成招商合力。

二是要嚴格落實監管機制。進一步優化項目評估機制，提升項目產出效率。對已開工的落戶項目進行回頭看，對落戶項目的質量進行后置評價，檢驗落戶項目成色，并探索根據各板塊項目的質量，進行土地等要素資源差別化配置，把生產要素向利用效率更高的平臺進行傾斜，提高要素資源的利用效率。健全產業項目投資發展監管協議，著重把環境影響、安全風險、投資強度、畝均稅收作為監管的重點內容，實現對項目投資的有效約束，防止板塊為急于完成招商任務而放松合同審核、隨意附加承諾和條件等現象，避免落戶項目出現土地“供而未用”“用而不足”等情況，確保在“有限”的空間里爭取“無限”的發展。

三是要創新開展零土地招商。一是騰籠換鳥，騰出發展空間。探索引進專業化園區開發公司，對現有圈而未用、低效項目的土地、廠房進行回收，重新招拍，引進新的優質項目。二是借巢引鳳，盤活閑置存量。抓好閑置資源信息的收集，建立閑置資產數據庫等方式，將閑置企業的經營地址、閑置面積、閑置機器設備、現有基礎設施環境等信息全部納入數據庫中并定期更新。建立“廠房”招商的動態管理機制，通過相關媒介發布閑置資產招商信息，盤活企業閑置資源。三是兼并重組，助推提檔升級。推動產能落后企業主動“兼并重組”盤活土地資源，鼓勵本地企業與外地投資商合作，牽線搭橋解決本地企業家“有資源沒有好項目”的問題，為企業尋找新的增長點，在不增加用地的情況下，提高單位土地產出率。

包云祥代表：

您提出的關于資源緊約束條件下加大招商引資力度的建議收悉，現答復如下：

近年來，通州區全力以赴抓招商、攻項目，以構建大招商格局為基礎，以“產業集聚、項目集中、資源集約、政策集成、力量集結、載體集合”為核心理念，推動通州經濟高質量發展。

一、招商引資機制進一步健全，大招商招大商工作格局初步形成

注重抓好頂層設計、強化制度建設、加強組織領導、建強招商隊伍，不斷推動形成全區大招商招大商的工作格局。抓好頂層設計。完善“1+3+N”產業承載體系，推動石港科技產業園、平潮高鐵新城和金沙中央商務區3個二級載體平臺建設，打造多梯隊專業產業園區。聚焦“一主一新一智”三大主導產業，圍繞關鍵環節深耕細分、完善產業圖譜清單，制訂《南通市通州區新經濟招商指導目錄》，建立通州在外鄉賢資源庫，產業鏈、資金鏈、人才鏈招商精準性、高效性進一步提升。強化制度保障。一方面，出臺《通州區促進總部經濟高質量發展的若干政策意見（試行）》、《“萬事好通、周到有解”營商環境優化提升舉措66條》等招商和惠企政策，研究制定《外資招商三年計劃行動方案》，降低要素成本，吸引投資，扶持企業發展。另一方面，出臺《通州區產業項目質量綜合評估辦法》，建立項目質量綜合評估聯席會機制，在項目落戶前從產業類別、投資能力、投資規模、投資強度等方面對項目質量進行綜合評估，從源頭上促進產業結構調優調高調新，實現資源要素優化配置。加強組織領導。成立全區招商引資工作領導小組，建立“1+10+7”月度重點工作推進機制，突出招商引資工作龍頭地位，強化“一把手”招商責任，壓實高新區、鎮街、投資服務中心和區級部門主體責任，全區抓產業、抓招商的氛圍日益濃厚。建強招商隊伍。注重“外引”與“內培”相結合，在全區遴選10名綜合素質好、熟悉經濟工作和產業的同志充實壯大招商隊伍，分層次、分專題每季度開展“精英招商專題培訓”。堅持“以實績論英雄”，充分發揮考核“指揮棒”激勵作用，持續鞏固高新區、投資服務中心、鎮街三大主力招商隊伍“爭先恐后”、區級部門協同發力的招商引資新格局。

二、對外合作力度進一步加大，精準靶向高效招商持續走向深入

注重轉變招商方式，擴寬招商渠道，堅持科學招商、精準招商、靶向招商，招商實效不斷提升。創新招商方式。資本招商、中介招商、以商引商等多元化招商取得突破性進展，設立了總規模200億元的南通州產業高質量發展引導基金，通過與各類行業頭部基金公司、投資機構合作，先后引進了度亙激光、源卓光電、罡豐科技等一批高科技含量、高成長性項目。通過以商引商著力補鏈成群，“一主一新一智”三大產業集聚規上企業近200家，產值占比超36%，汽車及零部件、智能裝備產業跨越百億級臺階。拓寬招商渠道。推進“500200”招商平臺建設，與全國10余個市縣工商聯，63家商協會、20個中介機構建立起友好合作關系，構建起覆蓋長三角、珠三角、京津冀、粵港澳大灣區招商網絡渠道。與周邊地區交流合作進一步加強，在上海成功舉辦2022通州平臺合作暨產業發展滬上對接會、2023長三角（通州）高質量發展產業峰會。與新加坡凱德集團、普華永道、大韓貿易振興公社等23家跨國平臺機構展開對接合作，圍繞日韓、德法、北歐、新加坡等重點區域，大力招引優質外資制造業項目。今年以來我區政府公務團赴新加坡、香港、澳門舉行新加坡金融界企業家沙龍活動、通州區—香港投資合作懇談會等3場推介活動，與75家企業召開了座談會，實地考察企業24家，同5家企業簽訂意向投資協議書。提升招商精準性。推動建立起“多渠道獲取投資信息、小分隊前期精準對接、分管領導跟進推動、主要領導出面促成簽約、專班人馬跟蹤服務落實”的招商新機制，深入開展“招商引資突破年”、“紅五月”招商引資突破月、招商引資“九十十一金秋攻勢”等專項行動。

三、服務保障能力進一步提升，重商尊商親商營商環境充分彰顯

深入開展“營商環境提升年”行動，打造“萬事好通，周到有解”服務創新品牌，著力構建誠信高效的投資軟環境。政策服務保障更精準。對在手在談重大項目，充分掌握企業核心需求，“一企一策”量身定制招商方案，有針對性地細化招商舉措，提高項目簽約注冊成功率。對已簽訂的招商協議，信守承諾、嚴格履約，擦亮“誠信政府”“法治政府”的良好聲譽品牌。審批服務保障更高效。對在談“重大項目”，認真落實“一個項目、一名領導、一套專班、一跟到底”的工作機制，開展全流程代辦、幫辦服務，在推動項目快簽約、快注冊、快落地上跑出通州“加速度”。要素服務保障更有力。充分發揮我區“1+10+7”工作專班制度優勢，積極發揮招商引資工作專班職能，對在談重大項目堅持掛圖式作戰、專班式推進、制度式管理、清單式落實，堅持要素資源向大項目、好項目傾斜，通過內部挖潛、向上爭取等方式，全力破解用地、能耗、環境容量等要素瓶頸制約。

四、下一步舉措

（一）進一步明確產業定位，高標準謀劃產業長遠發展。區級層面圍繞頂層設計，長遠謀劃產業規劃。全區按照“鞏固提升傳統產業，培育壯大優勢產業，前瞻布局未來產業”三個梯隊，構建產業發展新體系，明確每個梯隊的細分行業、產業布局、重點企業和年度工作任務，加強規劃的任務分解和推動落實。一是強化“兩高”項目源頭控制，確立綠色發展理念。把綠色發展理念貫穿到招商引資工作的各個環節，把環保和能耗作為項目引進的重要門檻，著重把好項目能評關、環評關、安評關，對高能耗高排放項目要進行嚴格控制，用生態環保倒逼機制把牢招商引資“入門關”，促進區域經濟轉型升級。二是推動三大產業集聚發展，強化“專精特新”企業招引。各鎮（街道）要圍繞各自確定主攻產業實行精準招商、融合招商，堅定不移招引一批“專精特新”、“小而美”項目，提升產業和項目集聚度。加強本土專精特新企業培育，大力引導支持中小企業走專業化、精細化、特色化、新穎化發展之路。

（二）加強存量資源盤活，進一步強化土地要素保障。針對土地要素瓶頸，做到要素資源努力爭取，內部注重挖潛。一是加強存量資源區級統籌管理力度。區級層面成立專班負責全區存量資源盤活工作，資源由國有公司統一收儲。同時創新土地出讓模式，著力提高政府在土地出讓過程中的主動權，學習借鑒浙江溫嶺、深圳龍崗、上海奉賢等地的“先租后讓”制度，通過設定一定的租賃年限，讓項目以實際經營業績證明其符合準入標準，落實項目準入制度，篩選和留存優質項目，提高招商精準度，讓更多的要素資源傾向高科技、高產值、高質量企業。二是加快低效用地清理處置。區級層面制定切實可行的低效用地清理處置實施方案并成立領導小組，相關部門加強協作，通過清理處置低效用地，促進土地二次開發，加快土地利用方式轉變，提高節約集約用地水平。如江西撫州、安徽亳州、浙江溫州龍港等地按照“一地一策”原則，根據土地宗地特性、產生原因和相關當事人合法權益分類處置，采取要素調控、嚴格限制轉讓和續期、分割轉讓、增資擴能、簽訂補充合同、有償收回、追究違約責任等方式督促利用。三是做優現有集中區。各鎮（街道）要立足現有集中區，推動有一定產業基礎的集中區提檔升級，更加注重在提升內涵、提高質量上下功夫，堅持精準規劃，不斷完善功能，注重集約發展，完善基礎設施建設，延伸產業鏈條。考慮在未來招商考核中將盤活存量任務分解到各鎮和街道，提高盤活存量在階段性考核中權重，提升盤活存量積極性。

（三）抓實抓好產業集群招商，同頻共振形成招商合力。打造特色產業園區。在我區全面構建“1+3+N”產業承載體系的背景下，各鎮（街道）間要同頻共振、協調發展，依托當前產業布局，全面推進產業園建設，以產業支撐體系建設為著力點，搭建日趨完善的產業發展載體，努力打造產品涉及領域廣、覆蓋面全、行業優勢明顯的具有競爭力的特色產業園區。加強協同聯動招商。高新區、各鎮（街道）、區級機關部門、投資服務中心要協同發力，在聚焦“一主一新一智”產業開展招商上取得更大突破。要加大精準匹配、對接推進力度，對總投資10億元以上的重大項目，繼續實施區領導掛鉤聯系服務制度，動態更新項目進展，助推重大項目早日“落地生根”。

（四）拓展“無地招商”新思路。利用閑置廠房、土地招引一批附加值高、科技含量高的項目。一是明確招引方向。通過對蘇州、上海、無錫等地無地招商模式研究，結合我區的經濟發展實際，在總部經濟、軟件、信息服務業（服務外包）、電子商務、科技服務及非用地類科創項目、金融服務業等公共服務平臺類型項目加大招引力度。二是做好挖潛拓新。最大限度挖掘存量資源。利用信息化、數字化手段，整合全區招商載體平臺信息，積極對外呈現推介。定期組織籌備各類精準招商活動，推動高端優質資源與我區重點特色樓宇開展對接合作。在增量上求提升，鼓勵企業通過對廠房提檔升級、轉讓、股權明晰等方式盤活閑置資產。把規模企業培植作為主要工作抓手，引導企業放大自身優勢，加快改造升級步伐。引進專業化園區開發公司，對于私人名下的樓宇、廠房，從市場直接出資收購，與國有的舊樓宇、舊廠房一起進行改造升級，用來重點招引服務業優質項目。三是探索跨區域共建園區。利用現有資金、技術、人才、項目和政策等優勢，跨越行政區域，與其他產業契合地通過規劃、建設、管理和利益分配等合作和協調機制，實現互利共贏（如深圳南山區深圳航天工業技術研究院有限公司就是采用“深圳異地孵化、飛地招才引智、本地加速落地”的模式，為項目承載地服務）。四是完善現有獎勵政策。進一步優化樓宇經濟專項政策，市、區、鎮三級聯動，設立樓宇經濟發展引導資金，對重點樓盤和入駐企業提供貸款貼息、融資擔保及必要的扶持性投入。同時根據樓宇經濟發展方向與特色，開展研發和科技攻關，對于發展前景好，符合國家和地方發展規劃的樓宇經濟科技開發項目給予優先扶持。

總之，我們將多舉措、多層次、多方面強化資源保障，助推通州經濟高質量發展。最后，再次感謝您對我們工作提出的寶貴建議，希望繼續加強聯系，指導和幫助我們把工作做得更好。

感謝您對商務工作的關心，希望您一如既往地支持我們的工作，多提寶貴意見。

                                              南通市通州區商務局

                                                2023年6月16日