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近幾年來，隨著國家對農業(yè)改革的調整，中央和各級政府對“三農”問題日益關注，不斷加大對農業(yè)專項資金投入力度，上級下撥基層的各項涉農惠民補貼、專項資金逐年增多。由于涉農補貼名目繁多，領域寬泛，管理使用環(huán)節(jié)復雜，涉農資金管理部門中的職務犯罪問題也日益凸顯，據統計，自2014年1月至2017年12月我院共辦理涉及支農惠農專項資金的職務犯罪案件16件、涉案人員33人，其中貪污賄賂案件占72%，涉案人員中鎮(zhèn)村干部占81%，多以虛報工程項目、偽造支出等方式騙取相關錢款，涉及農民培訓、高效設施漁業(yè)、新網工程、農田水利等專項補貼。經分析發(fā)現，在涉農資金管理中主要存在以下四個問題：

一、撥付審核監(jiān)管不嚴格，造成涉農資金跑冒滴漏。主要表現為采用虛報多報、偽造簽字等手段將補貼款項據為己有，涉及農業(yè)項目等支農惠農政策性資金項目。表現為行政管理部門對項目申請條件、資料審核把關不嚴，部分未進行實質性審查，資金跟蹤監(jiān)督不力，加之涉農資金申報權力主要集中于村干部手中，缺乏監(jiān)督和制約，極易發(fā)生虛報、多報行為。

二、部分支農惠農項目程序不合規(guī)，設計施工隨意性大。主要表現為工程項目規(guī)避招標、虛假招標；項目實施過程缺乏有效監(jiān)督，一些項目未按照立項要求和標準進行建造，達不到設計要求；個別工程設計編制粗糙，目的就是套取補貼款。

三、建設項目驗收缺乏專業(yè)性，工程質量管控不到位。涉案工程項目管理人員主要從政府部門抽調，或由政府部門負責人兼任，在項目決策、施工管理方面缺乏經驗，項目驗收環(huán)節(jié)未引入具備相應資質的專職機構及專業(yè)技術人員，對工程質量把控不嚴，驗收形式化。

四、村鎮(zhèn)兩級涉農資金管理混亂，擠占挪用現象多發(fā)。主要表現為涉農專項資金未嚴格實行專賬管理、規(guī)范核算，部分涉農專項資金與村里其他財務收支相混淆，擠占挪用現象普遍存在；不規(guī)范票據入賬普遍存在，部分工程款、材料費僅以普通收據入賬；涉農資金賬目公開流于形式，公開內容含糊籠統，甚至不公開，且缺乏專項審計。

針對此類問題特提出如下建議：

一是進一步健全涉農資金管理制度，加強資金前期立項審核、中期動態(tài)監(jiān)管、后期審計追責制度建設，確保資金撥付使用嚴格規(guī)范。

二是提升支農惠農工程項目管理水平，強化工程立項的考察調研和項目效益分析，嚴格按照工程設計要求進行建設，堅決執(zhí)行工程監(jiān)理制和項目采購招投標制度，引入專業(yè)人員機構進行工程驗收。

三是加強涉農資金的管理，確保資金專款專用，根據項目實施進度實時撥付資金，嚴格落實村級財務公開制度，確保國家投放資金發(fā)揮應有的效益。

四是強化對涉農腐敗的打擊力度，積極延伸監(jiān)督觸角，對重大支農惠農項目進行重點監(jiān)督，及時向發(fā)案單位和部門提出意見和建議，提醒發(fā)案單位和部門修補制度漏洞和管理疏忽，確保支農惠農資金使用安全。

黃凱東代表：

近年來，各級政府高度重視“三農”工作，不斷加大涉農資金投入。區(qū)有關部門也采取相關措施加強涉農資金監(jiān)管并取得一定成效。但由于涉農資金涉及部門較多、使用分散等原因，導致涉農領域違法違紀時有發(fā)生，確實出現了不少您在建議中提到的職務犯罪行為。今后，區(qū)相關部門將根據您所提建議，進一步加強涉農資金監(jiān)管，不斷提高我區(qū)涉農項目及資金管理水平。

一是繼續(xù)修訂和完善各類涉農項目資金管理辦法。我區(qū)將在制定出臺《南通市通州區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設項目驗收管理辦法》《高效設施農業(yè)項目管理辦法》、《通州區(qū)培育新型農業(yè)經營主體項目資金管理暫行辦法》《通州區(qū)鎮(zhèn)管河道長效管理考核細則》、《通州區(qū)農村河道綠化驗收辦法》等制度的基礎上，進一步明確涉農項目資金各環(huán)節(jié)管理要求和各部門工作職責，目前正在起草涉農資金立項和驗收管理辦法，進一步壓縮涉農項目在立項、驗收方面的自由裁量權，實行制度管事、管人，全面堵塞管理漏洞，把權力關進制度的“籠子”。

二是創(chuàng)新管理體制機制強化信息公開和分工制約。通過多種形式對所有涉農資金政策、項目申報指南、項目評審結果等關鍵環(huán)節(jié)進行公開公示，提高群眾知曉率，方便公眾監(jiān)督，讓權利在陽光下運行。一是把好項目申報關。項目申報指南由相關項目管理部門在中國通州政府網－政府信息公開專欄、通州區(qū)農村工作辦公室、通州農機信息網等媒體公開發(fā)布。項目建設主體對照申報條件和要求，符合條件的可向所在鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）農業(yè)服務中心進行項目申報，同時明確要求同一經營主體，不得以不同名義、在不同環(huán)節(jié)、不同管理部門，重復申報同一建設內容或同類補助。主管部門對申報市以上補助項目，綜合平衡，不得交叉申報、重復申報和多頭申報，把好項目申報關口，讓符合條件的主體公平享受政策優(yōu)惠，努力避免厚此薄彼行為發(fā)生。二是實行項目庫管理。對經營主體申報的項目實行項目庫管理制度，按照“分部門管理維護，多部門資源共享”的原則進行管理。項目庫按照年度申報和臨時組織申報相結合的形式，備選入庫、滾動管理。向中央、省和南通市申報的有關農業(yè)項目，遵循“客觀公正、科學規(guī)范、擇優(yōu)選項”的原則，從項目庫中評審擇優(yōu)申報，未備選入庫的項目，一律不予申報。同時對各類專項檢查和審計中存在違規(guī)違紀行為的責任主體列入黑名單，凡列入黑名單的責任主體，不得申報入庫，已備選入庫的，予以退庫處理。同時，項目申報實行兩級承諾制，項目申報時由項目實施主體和主管部門對項目的真實性進行承諾，并在有關媒體進行公示。三是把好項目評審關。項目管理部門組織對備選入庫的項目進行現場考察。以相關法律法規(guī)、政策規(guī)定、行業(yè)標準為依據，制定項目評審辦法，邀請專業(yè)技術人員及相關部門人員組成評審組對項目進行評審。同時，將評審結果在中國通州政府網－政府信息公開專欄、通州區(qū)農村工作辦公室、通州農機信息網上公示7個工作日，接受社會監(jiān)督。無異議后，發(fā)文下達年度項目建設計劃或向上申報。四是推行專業(yè)化驗收。推行四級驗收管理模式：在施工單位自驗、監(jiān)理單位復驗、鎮(zhèn)村驗收的基礎上，聘請有相應資質的第三方進行專業(yè)化全過程全方位驗收，區(qū)農口主管部門再組織抽驗，驗收辦法中明確相關部門和單位在涉農項目驗收管理方面的工作職責和主體責任。目前，我區(qū)培育新型農業(yè)經營主體項目、高標準農田建設項目、秸稈還田項目、水利工程建設等項目引入第三方驗收，在很大程度上提升了工程質量，同時也有效避免了套取、騙取項目資金行為發(fā)生。

三是程序性審核和實質性審核并重把好資金撥付關。努力做到對涉農資金進行事前、事中、事后全過程監(jiān)管，事前參與政策制定、項目評審；事中到項目現場了解情況，掌握項目實施詳情；事后參與主管部門組織的驗收，對項目管理做到心中有數，嚴格根據合同和工程進度撥付資金。對符合要求的從不“壓單”，迅速辦理，對不符合要求或者有疑惑的及時向分管領導報告取得支持，一律不予撥付或推遲撥付。去年，我們審核拒付了10筆涉農項目資金，資金量達到260多萬元。此外，為強化和明確審核責任，要求農口部門在“專項資金申請支付單”上由業(yè)務部門、財務部門、分管領導都簽字，實行三級審核，同時財政部門也實行三級審核，工程類款項付款時須經監(jiān)理方、監(jiān)管方、發(fā)包方三方共同簽字認可方可撥付等等。通過多層次審核把關，有效避免資金審核監(jiān)督不到位的瀆職責任。對于財政涉農補貼嚴格履行好每一道工作程序，實行“一折通”發(fā)放，讓農民受益，讓政府放心。

四是開展好涉農資金績效評價和監(jiān)督檢查。加大對農業(yè)專項資金項目的績效評價和監(jiān)督檢查，提高財政資金的使用效率，通過對項目實施目標、質量、管理等各項指標完成情況，對項目資金到位以及資金使用所帶來的社會、經濟和生態(tài)等效益實現情況進行客觀評價，發(fā)現問題、找出差距并加以研究解決，進一步規(guī)范項目管理、資金管理。績效評價結果作為以后年度項目資金安排的重要依據。按照財政資金就近就地監(jiān)管的規(guī)定和要求，除有區(qū)級報賬要求的項目外，均將補助資金指標下達到項目所在地財政所，由財政所直接撥付到項目建設單位，納入財政所就地監(jiān)管范圍。同時，全面開展農村集體“三資”管理“陽光行動”試點，依托“三資”系統陽光公開涉農補貼，主動向村民推送村級財務收支、農民負擔、土地流轉、土地征收補償等涉及農民切身利益的事項，更好地接受村民對村集體“三資”管理的監(jiān)督。

南通市通州區(qū)財政局

2018年6月28日